摘要：綜述了2016年中國環(huán)境影響評價行業(yè)的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀等,提出了解決行業(yè)存在的主要問題的對策和建議,對行業(yè)的發(fā)展進行了展望.
12016年環(huán)境影響評價行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.1國家利好政策推動行業(yè)發(fā)展
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位愈加重要，一系列重要文件相繼出臺，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，對包括環(huán)評在內(nèi)的現(xiàn)行環(huán)保管理體制進行了重大調(diào)整。
2016年11月24日，國務院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，把環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎制度改革的重要內(nèi)容，做出了系統(tǒng)安排。“規(guī)劃”明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源用上限和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。
2016年是環(huán)評改革繼續(xù)深化的一年，各級環(huán)境保護部門主動調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機制，法制建設實現(xiàn)突破，制度建設取得新進展，簡政放權成效顯著，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評地位日漸突出，項目環(huán)評穩(wěn)步推進，隊伍建設不斷強化，以“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設開始起步。
2016年是“十三五”元年，這一年可以稱得上是環(huán)保政策的爆發(fā)年。這一年中，環(huán)評法修訂、土十條頒布、排污權改革、環(huán)保稅等各大領域?qū)用娴牧⒎üぷ鞣€(wěn)步推進。
1.2環(huán)評制度全方位進行改革
為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標，環(huán)境保護部于7月15日發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。“實施方案”堅持問題導向，針對普遍反映的突出問題，加快工作方式和管理模式轉(zhuǎn)變，對“十三五”環(huán)評改革做出了全面安排和部署，涵蓋了戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目環(huán)評全過程，共涉及46項具體改革任務。“實施方案”明確了戰(zhàn)略及規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與將是環(huán)評制度改革的重點。
“實施方案”基于“放、管、服”三統(tǒng)一，明確了環(huán)評改革的總體方向。在“放”上，體現(xiàn)下放審批權限，便于企業(yè)就近辦理；優(yōu)化審批流程，公開辦事進展，提升服務水平；減少審批事項，減少與其他部門的
職能交叉，理清項目環(huán)評的管理邊界。在“管”上，把更多力量放在提高環(huán)評管理質(zhì)量上來，加強事前、事中、事后管理。在“服”上，充分利用全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，提升環(huán)評服務管理水平。
“實施方案”突出管理模式改革的著力點，明確環(huán)評改革路徑。環(huán)評改革在程序上不斷優(yōu)化，是簡政放權的重要保障；在管理上不斷規(guī)范，將從根本上推動環(huán)評制度回歸源頭預防的本意；在打擊弄虛作假上不斷加力；同時加大信息公開力度，改革公眾參與辦法。
“實施方案”明確了環(huán)評改革的主要領域，一是在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領域要畫好框子；二是在項目環(huán)評領要定準規(guī)則；三是在事中事后監(jiān)管領域要嚴查落實；四是在信息公開和公眾參與領域要講規(guī)范。“實施方案”明確環(huán)評改革的重要舉措，首先強化“三線一單”硬約束，保障戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”；明確提出要建立項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量三者的聯(lián)動機制，即“三掛鉤”，推動環(huán)
評審批從減緩單一項目的不利影響，向促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善轉(zhuǎn)變；嚴格建設項目全過程管理、深化信息公開和公眾參與、加強相關科普宣傳；狠抓“三級聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)建設，從根本上改變事中事后環(huán)評的管理模式。
1.3環(huán)評法律體系得到進一步完善
新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱“環(huán)評法”）于2016年7月2日由第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，自9月1日正式施行。此次“環(huán)評法”的修改，對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施；環(huán)評審批不再作為項目核準的前置條件；取消環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的預審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案；簡化了部分項目的環(huán)評行政審批；強化了規(guī)劃環(huán)評，將規(guī)劃環(huán)評作為建設項目的重要依據(jù)；增加規(guī)劃環(huán)評專家審查環(huán)節(jié)。對于強化事中事后監(jiān)管，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都將發(fā)揮重要作用。
2016年11月2日，環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（以下簡稱“辦法”），自2017年1月1日起施行。此“辦法”規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責任等，明確由環(huán)境保護部統(tǒng)一布設網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)境保護部門負責實施；建設單位自行填報、在線提交登記表；環(huán)境保護部門對備案信息予以公開，并開展相應的監(jiān)督檢查。此“辦法”是落實新“環(huán)評法”有關規(guī)定的具體舉措；是貫徹落實國務院關于推進簡政放權、加快審批制度改革部署精神，深化“十三五”時期環(huán)境影響評價改革的重要內(nèi)容；是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，創(chuàng)新體制機制的重要措施；有利于將環(huán)評管理重點聚焦到環(huán)境影響較大的項目上，強化環(huán)評源頭預防作用，進一步提升環(huán)評有效性；有利于減輕企業(yè)負擔，釋放中小企業(yè)的經(jīng)濟活力。
1.4排污許可制度改革進一步實施
中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等明確提出要改革環(huán)境治理基礎制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。2016年11月10日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。
《控制污染物排放許可制實施方案》提出，要銜接整合相關環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。
12月23日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔2016〕81號），從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關規(guī)定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作，是實現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。
1.5相關環(huán)保政策出臺
2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）（以下簡稱“土十條”）。根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。繼《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）和《水污染防治行動計劃》（“水十條”）之后，“土十條”的發(fā)布，讓環(huán)境污染防治領域三大戰(zhàn)役的“武器”全部齊備，是我國當前和今后一段時期土壤污染防治工作的行動綱領。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
2環(huán)境影響評價行業(yè)發(fā)展狀況
2.1全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期完成脫鉤
2015年3月25日，環(huán)境保護部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤方案》，要求全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，2016年年底前徹底脫鉤。環(huán)境保護部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)，2015年底前率先脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。
自2015年3月全國環(huán)保系統(tǒng)全力推動環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作，截至2016年12月底，358家環(huán)評機構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或者注銷資質(zhì)形式完成脫鉤；179家通過原環(huán)評機構(gòu)職工自然人出資設立環(huán)評公司或整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設項目環(huán)評技術服務市場。脫鉤后的環(huán)評機構(gòu)由原來的事業(yè)單位為主改制為公司制企業(yè)，特別是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制后，從體制上徹底解決了環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”問題。脫鉤后，環(huán)評機構(gòu)從事業(yè)單位為主改為國企、股份制和民企并存，從業(yè)人員由事業(yè)編制為主全部改為聘用制。
2.2嚴格管理環(huán)評隊伍違規(guī)現(xiàn)象，環(huán)評誠信體系建設逐漸加強
《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）（以下簡稱“管理辦法”），自2015年11月1日施行起至今已有1年有余，新的“管理辦法”推動環(huán)評技術服務行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展為導向，以強化環(huán)境保護部門上下聯(lián)動監(jiān)管為手段，努力營造更加公平公正開放的環(huán)評市場，提高行業(yè)整體能力水平，保證環(huán)評制度的有效實施。
根據(jù)“管理辦法”的相關要求，環(huán)境保護部2016年審查通過申請成立環(huán)評機構(gòu)33家，均為乙級；注銷環(huán)評機構(gòu)179家，其中甲級9家，乙級170家；從乙級晉升為甲級環(huán)評單位10家。在資質(zhì)管理過程中發(fā)現(xiàn)62名環(huán)境影響評價工程師因存在弄虛作假、掛靠等行為，給予行政處罰，并列入誠信記錄。
2016年在資質(zhì)審查過程中，各級環(huán)境保護部門對存在違規(guī)問題的132家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理處罰共計201次。其中，36家環(huán)評機構(gòu)受到兩次及以上行政處理處罰。
2.3環(huán)評隊伍發(fā)展規(guī)模及經(jīng)營模式發(fā)生變化
（1）環(huán)評隊伍發(fā)展規(guī)模
從環(huán)評機構(gòu)發(fā)展規(guī)模來講，根據(jù)全國環(huán)境影響評價資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，截至2017年4月，我國環(huán)評機構(gòu)總計913家，其中具有甲級資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)181家，具有乙級資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)732家。環(huán)評機構(gòu)總數(shù)較2015年減少202家，削減了18.1%。環(huán)評機構(gòu)數(shù)量的大幅縮減，主要受脫鉤改制影響。
按地區(qū)分布，環(huán)評機構(gòu)總數(shù)位列前三的省份分別為北京77家、山東68家、江蘇64家；甲級機構(gòu)數(shù)量前三位的省份為北京43家、上海11家、四川及江蘇各10家。按照類型及地域分布見圖1。
隨著環(huán)評機構(gòu)脫鉤的完成和環(huán)境保護部對于資質(zhì)審查的更加嚴格，環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量與前幾年相比明顯減少。環(huán)評市場正處于劇烈的變動時期，內(nèi)部競爭更加激烈，外部資金和企業(yè)的介入也更加明顯。
從環(huán)評工程師人員來講，截至2017年4月，全國已申報的環(huán)評工程師共計11,032人，較2015年減少413人，減少了3.7%。全國環(huán)評工程師專業(yè)類別統(tǒng)計見圖2。
因改制脫離環(huán)評工程師崗位，環(huán)評工程師人數(shù)并沒有出現(xiàn)大量削減的情況，根據(jù)目前管理規(guī)定，并沒有對戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)及編寫人員進行資質(zhì)要求，故大量戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)及編寫人員游離在申報環(huán)評工程師之外，這部分隊伍具有一定規(guī)模，有待行業(yè)自律及管理。
（2）環(huán)評隊伍經(jīng)營模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變
由于經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，建設項目數(shù)量下降，傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務萎縮，以及近年來我國各級政府簡政放權強度大，環(huán)評審批權限逐級下放，環(huán)評分類管理級別較之前有所降低，環(huán)評程序簡化，使得環(huán)評機構(gòu)的營業(yè)收入受到一定沖擊。環(huán)評機構(gòu)單一將建設項目環(huán)評作為主要業(yè)務已不能在環(huán)評市場中生存，加之綜合型環(huán)保集團進入環(huán)評市場，強勢參與市場競爭，給部分環(huán)評機構(gòu)帶來沖擊。環(huán)評機構(gòu)的業(yè)務范圍正在向多元化發(fā)展。
隨著環(huán)評改革的進程進一步進行，環(huán)評行業(yè)正在向機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，積極開展環(huán)評技術研究，提升技術優(yōu)勢，增強技術實力。
2.4環(huán)評審批管理及環(huán)評技術核查
陳吉寧部長在2017年全國環(huán)境保護工作會議上的講話中總結(jié)到，2016年，在環(huán)評審批方面，建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。
環(huán)境保護部圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”3個環(huán)節(jié)，以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。深入推進京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，審查45項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。嚴格建設項目環(huán)評準入，國家層面批復建設項目環(huán)評文件80項，涉及總投資10,584億元；對11個不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。開展建設項目事中事后監(jiān)管工作專項檢查，全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和420個地市級環(huán)境保護部門實現(xiàn)環(huán)評審批和環(huán)保驗收信息每周聯(lián)網(wǎng)報送。切實發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用。
深化行政審批制度改革，取消“環(huán)境保護部負責的建設項目環(huán)境保護驗收”行政許可事項，環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點，制定京津冀環(huán)評管理綜合改革試點方案。
為進一步規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一管理尺度，2016年環(huán)境保護部頒布了水泥制造、煤炭采選、汽車整車制造、鐵路、制藥、水利（引調(diào)水工程）、航道等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）。
2016年，環(huán)境保護部對全國10個省及其市縣重點行業(yè)領域建設項目環(huán)境影響報告書進行復核，發(fā)現(xiàn)5家環(huán)評機構(gòu)8個環(huán)評文件中出現(xiàn)質(zhì)量問題，因文件編制質(zhì)量較差，給予該5家環(huán)評機構(gòu)限期整改6個月的處罰，并對相應的5名環(huán)評文件編制主持人給予限期整改6個月的處罰。
2.5重構(gòu)環(huán)評導則體系，著力提高環(huán)評工作水平
環(huán)境保護部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中將“優(yōu)化技術導則體系”列為技術支撐之一，明確“建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的源強、要素、專題技術導則體系”。
為適應環(huán)保工作的新要求和環(huán)評改革的新精神，環(huán)境保護部正在進行環(huán)評導則體系重構(gòu)。
為進一步提高建設項目環(huán)評的科學性和規(guī)范性，2016年12月6日，《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）正式發(fā)布。此次修訂是繼2011年后的再次修訂，通過對建設項目環(huán)評文件內(nèi)容進行優(yōu)化，推動將環(huán)評關注重點聚焦在建設項目的環(huán)境影響和環(huán)境保護對策措施上，在實現(xiàn)環(huán)評機構(gòu)瘦身的同時，加強環(huán)評技術的深化。尤其是將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離，公眾參與將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。建設單位將作為環(huán)評公眾參與的唯一責任主體，由其組織開展環(huán)評公眾參與。
環(huán)境保護部于2016年1月7日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》；6月24日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則核電廠環(huán)境影響報告書的格式和內(nèi)容》；12月6日發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》，優(yōu)化了環(huán)評工作和環(huán)境影響報告書（表）編制內(nèi)容；以及《生物多樣性觀測技術導則水生維管植物》等48項環(huán)境保護標準。
目前，環(huán)境保護部正在對《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）進行修訂，以期解決環(huán)評公眾參與中弄虛作假、責任主體不明確、程序復雜、非環(huán)保訴求影響環(huán)評公眾參與有效性、違法成本低等問題，以及對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》進行修訂，來適應國家行政審批制度改革和環(huán)評制度改革的需求，進一步提高環(huán)境影響評價的科學性和審批效率。
2.6環(huán)境保護部推動規(guī)劃環(huán)評落地
為推動規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部于2016年1月至2月連續(xù)出臺了一系列文件，主要包括《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》等，促進了環(huán)評參與宏觀綜合決策并充分發(fā)揮了源頭預防作用。
2016年10月27日，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，強調(diào)要落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（簡稱“三掛鉤”機制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，研究開展“三線一單”試點，制定《區(qū)域國土空間環(huán)境評價工作實施方案》。完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。
3環(huán)境影響評價行業(yè)存在的主要問題及發(fā)展方向
在環(huán)評改革進程中，陳吉寧部長曾多次強調(diào)，環(huán)評制度只能加強，不能削弱；要加快推薦環(huán)評制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，讓環(huán)評回歸本意，真正發(fā)揮其在源頭預防上的關鍵作用。
環(huán)評工作面臨新的形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。在改革進程中，也凸現(xiàn)出環(huán)評工作的一些問題，如戰(zhàn)略及規(guī)劃環(huán)評“落地”難，項目環(huán)評背負太多，公眾參與定位不清，事中事后監(jiān)管機制不完善，一些地方接不住、管不好，環(huán)評市場存在諸多違規(guī)現(xiàn)象，環(huán)評公信力不夠等。
3.1環(huán)評行業(yè)整體技術水平需要進一步改進
在技術導則體系方面：技術導則體系作為環(huán)評行業(yè)技術的重要支撐，其基礎作用顯著。我國環(huán)評技術導則體系雖然經(jīng)歷了幾十年的修訂和增補，已經(jīng)基本全面，但還存在很多問題。如缺少頂層設計，結(jié)構(gòu)不盡合理；內(nèi)容寬泛，定位不夠準確；針對性不強，未能對最新的環(huán)境管理做支撐；導則的科學性、規(guī)范性、適用性尚待提高。為適應環(huán)保工作的新要求和環(huán)評改革的新精神，重新構(gòu)建環(huán)評導則體系迫在眉睫。
在環(huán)評機構(gòu)技術水平方面：國家鼓勵環(huán)評機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，積極開展環(huán)境影響評價技術研究，提升技術優(yōu)勢，增強技術實力，形成一批區(qū)域性和專業(yè)性的技術中心。我國環(huán)評隊伍目前的專業(yè)技術水平和服務質(zhì)量并不理想，很少有環(huán)評機構(gòu)進行環(huán)境影響評價技術研究，脫鉤改制前具有研發(fā)背景的事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)也脫離出來，環(huán)評機構(gòu)的完全市場化運作，對技術研究氛圍有一定的影響。而原本就沒有科研背景的環(huán)評機構(gòu)，從零做起，需要一段漫長的進程。
在環(huán)評市場方面：在改革轉(zhuǎn)型時，隨著審批權限下放，分類管理級別調(diào)整，市場氛圍逐漸調(diào)整，各環(huán)評機構(gòu)逐漸適應新的模式，適應不同地方環(huán)保主管部門的管理思路。某些環(huán)評機構(gòu)低價搶占市場，鉆審批權限下放的空子，搞惡性競爭，使得環(huán)評報告技術水平低下，影響環(huán)評行業(yè)技術水平。此外，某些環(huán)評機構(gòu)為搶占市場，在沒有完整的分公司管理體制情況下，在地方大量設立分公司，在與資本市場、報告質(zhì)量、審批結(jié)果之間進行博弈時，通常環(huán)評報告質(zhì)量會進行少許讓步，這種情況使得環(huán)評作用大打折扣，勢必會使環(huán)評公信力受到影響。
在審批機構(gòu)方面：自從審批權限下放，如何接得住、管得好、統(tǒng)一尺度就成了各地方環(huán)境主管部門首要解決的問題。2016年年底國家已經(jīng)頒布了水泥制造、煤炭采選等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）。
3.2與排污許可制度銜接，向環(huán)保管家模式發(fā)展
隨著改革進程的推進，環(huán)評行業(yè)也在著手向橫向發(fā)展，環(huán)評工作正在與其他環(huán)境管理制度進行銜接與協(xié)同，以期形成合力。環(huán)評是預防，有很多制度與環(huán)評密切相關，做好環(huán)評與橫向環(huán)境管理制度的協(xié)同，才能實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。
在排污許可制度方面，為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《控制污染物排放許可制實施方案》，推進排污許可證制度實施，探討環(huán)評和排污許可及其配套制度的有機銜接，助力環(huán)評行業(yè)橫向發(fā)展，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會（以下簡稱“環(huán)評分會”）2016年先后在?？?、山東、南京等城市召開排污許可制度交流會，為廣大會員單位提供新視角、新思路。2016年年底成立環(huán)評分會排污許可技術聯(lián)盟，目前，聯(lián)盟成員為80余家，聯(lián)盟旨在發(fā)揮各自行業(yè)與區(qū)域優(yōu)勢，配合國家排污許可制實施部署，推進排污許可進程。
在環(huán)保管家模式方面，根據(jù)環(huán)境保護部2016年4月14日頒布的《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。”鼓勵第三方作為環(huán)保管家進行咨詢服務。“環(huán)評分會”2016年先后在成都、石家莊等地開展環(huán)保管家技術交流，旨在貫徹落實《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，推動環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展，提高第三方治理服務水平。2016年年底成立環(huán)評分會環(huán)保管家技術聯(lián)盟，目前聯(lián)盟成員共計80余家，旨在促進環(huán)境綜合服務行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源整合和共享，引領會員單位轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務模式，建立健全“環(huán)保管家”服務理念、服務模式和服務內(nèi)容。
3.3推進規(guī)劃環(huán)評落地，提升規(guī)劃環(huán)評技術力量
規(guī)劃環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，必然成為推動中國經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型的重要手段。環(huán)評工作以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，上接戰(zhàn)略環(huán)評，下推項目環(huán)評，從布局的源頭預防環(huán)境風險，改善環(huán)境質(zhì)量。
當前，規(guī)劃環(huán)評存在落地難、參與宏觀綜合決策能力弱、優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域環(huán)境準入方面不能充分發(fā)揮重要作用等問題。究其原因，一是規(guī)劃環(huán)評早期介入原則落實不到位，無法參與到政府最初的設想當中，無法起到提早預防的作用；二是規(guī)劃環(huán)評制度尚不健全，技術導則體系不夠完善，不能滿足當前規(guī)劃環(huán)評編寫技術需求，加之規(guī)劃環(huán)評隊伍尚未成熟，很多環(huán)評機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)評技術方面尚處于摸索階段，規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量難以與其重要性定位相匹配；三是規(guī)劃環(huán)評技術審查意見難以形成剛性約束，相關責任追究制度未落實；四是規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論并非規(guī)劃執(zhí)行約束性結(jié)論。由此，規(guī)劃普遍存在“無力感”“落地難”的問題，規(guī)劃環(huán)評工作推進不平衡、不深入，規(guī)劃“編而不評”“未評先批”、規(guī)劃環(huán)評“評而不用”等現(xiàn)象仍然存在。
為切實深入推進規(guī)劃環(huán)評的實施，首先需要依據(jù)最新形勢對《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進行修訂，推動規(guī)劃編制、審批、實施全過程中的環(huán)評工作，加強規(guī)劃及環(huán)評二者有機互動；加強督政問責，將規(guī)劃環(huán)評責任落實作為環(huán)保督政的重要內(nèi)容；完善相關技術。、規(guī)范要求，加強對環(huán)評隊伍規(guī)劃的環(huán)評技術培訓，提高規(guī)劃環(huán)評技術能力，壯大規(guī)劃環(huán)評隊伍技術力量；同時應加強對規(guī)劃環(huán)評行業(yè)的誠信建設以及自律管理。
3.4加強誠信體系建設，開展行業(yè)自律
環(huán)評是環(huán)保的第一道門檻，是生態(tài)文明建設的保障措施之一。在簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的新要求、新任務下，開展環(huán)評行業(yè)自律，加強誠信體系建設，是簡政放權后從行業(yè)自律的角度加強環(huán)評隊伍建設、規(guī)范從業(yè)行為的必然選擇。環(huán)評行業(yè)自律將成為環(huán)評行業(yè)發(fā)展的必然方向。
2016年是環(huán)評行業(yè)深化改革的一年，是制度重建、市場重組的起始年。無論從管理部門、環(huán)評機構(gòu)、從業(yè)人員，都面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)，勢必會出現(xiàn)新的問題、新的困難。環(huán)評人將秉持科學、嚴謹、規(guī)范的態(tài)度，團結(jié)一致，推動環(huán)評工作全面躍進新階段，為改善環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設貢獻力量。
12016年環(huán)境影響評價行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.1國家利好政策推動行業(yè)發(fā)展
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位愈加重要，一系列重要文件相繼出臺，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，對包括環(huán)評在內(nèi)的現(xiàn)行環(huán)保管理體制進行了重大調(diào)整。
2016年11月24日，國務院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，把環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎制度改革的重要內(nèi)容，做出了系統(tǒng)安排。“規(guī)劃”明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源用上限和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。
2016年是環(huán)評改革繼續(xù)深化的一年，各級環(huán)境保護部門主動調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機制，法制建設實現(xiàn)突破，制度建設取得新進展，簡政放權成效顯著，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評地位日漸突出，項目環(huán)評穩(wěn)步推進，隊伍建設不斷強化，以“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設開始起步。
2016年是“十三五”元年，這一年可以稱得上是環(huán)保政策的爆發(fā)年。這一年中，環(huán)評法修訂、土十條頒布、排污權改革、環(huán)保稅等各大領域?qū)用娴牧⒎üぷ鞣€(wěn)步推進。
1.2環(huán)評制度全方位進行改革
為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標，環(huán)境保護部于7月15日發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。“實施方案”堅持問題導向，針對普遍反映的突出問題，加快工作方式和管理模式轉(zhuǎn)變，對“十三五”環(huán)評改革做出了全面安排和部署，涵蓋了戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目環(huán)評全過程，共涉及46項具體改革任務。“實施方案”明確了戰(zhàn)略及規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與將是環(huán)評制度改革的重點。
“實施方案”基于“放、管、服”三統(tǒng)一，明確了環(huán)評改革的總體方向。在“放”上，體現(xiàn)下放審批權限，便于企業(yè)就近辦理；優(yōu)化審批流程，公開辦事進展，提升服務水平；減少審批事項，減少與其他部門的
職能交叉，理清項目環(huán)評的管理邊界。在“管”上，把更多力量放在提高環(huán)評管理質(zhì)量上來，加強事前、事中、事后管理。在“服”上，充分利用全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，提升環(huán)評服務管理水平。
“實施方案”突出管理模式改革的著力點，明確環(huán)評改革路徑。環(huán)評改革在程序上不斷優(yōu)化，是簡政放權的重要保障；在管理上不斷規(guī)范，將從根本上推動環(huán)評制度回歸源頭預防的本意；在打擊弄虛作假上不斷加力；同時加大信息公開力度，改革公眾參與辦法。
“實施方案”明確了環(huán)評改革的主要領域，一是在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領域要畫好框子；二是在項目環(huán)評領要定準規(guī)則；三是在事中事后監(jiān)管領域要嚴查落實；四是在信息公開和公眾參與領域要講規(guī)范。“實施方案”明確環(huán)評改革的重要舉措，首先強化“三線一單”硬約束，保障戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”；明確提出要建立項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量三者的聯(lián)動機制，即“三掛鉤”，推動環(huán)
評審批從減緩單一項目的不利影響，向促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善轉(zhuǎn)變；嚴格建設項目全過程管理、深化信息公開和公眾參與、加強相關科普宣傳；狠抓“三級聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)建設，從根本上改變事中事后環(huán)評的管理模式。
1.3環(huán)評法律體系得到進一步完善
新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱“環(huán)評法”）于2016年7月2日由第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，自9月1日正式施行。此次“環(huán)評法”的修改，對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施；環(huán)評審批不再作為項目核準的前置條件；取消環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的預審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案；簡化了部分項目的環(huán)評行政審批；強化了規(guī)劃環(huán)評，將規(guī)劃環(huán)評作為建設項目的重要依據(jù)；增加規(guī)劃環(huán)評專家審查環(huán)節(jié)。對于強化事中事后監(jiān)管，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都將發(fā)揮重要作用。
2016年11月2日，環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（以下簡稱“辦法”），自2017年1月1日起施行。此“辦法”規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責任等，明確由環(huán)境保護部統(tǒng)一布設網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)境保護部門負責實施；建設單位自行填報、在線提交登記表；環(huán)境保護部門對備案信息予以公開，并開展相應的監(jiān)督檢查。此“辦法”是落實新“環(huán)評法”有關規(guī)定的具體舉措；是貫徹落實國務院關于推進簡政放權、加快審批制度改革部署精神，深化“十三五”時期環(huán)境影響評價改革的重要內(nèi)容；是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，創(chuàng)新體制機制的重要措施；有利于將環(huán)評管理重點聚焦到環(huán)境影響較大的項目上，強化環(huán)評源頭預防作用，進一步提升環(huán)評有效性；有利于減輕企業(yè)負擔，釋放中小企業(yè)的經(jīng)濟活力。
1.4排污許可制度改革進一步實施
中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等明確提出要改革環(huán)境治理基礎制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。2016年11月10日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。
《控制污染物排放許可制實施方案》提出，要銜接整合相關環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。
12月23日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔2016〕81號），從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關規(guī)定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作，是實現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。
1.5相關環(huán)保政策出臺
2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）（以下簡稱“土十條”）。根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。繼《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）和《水污染防治行動計劃》（“水十條”）之后，“土十條”的發(fā)布，讓環(huán)境污染防治領域三大戰(zhàn)役的“武器”全部齊備，是我國當前和今后一段時期土壤污染防治工作的行動綱領。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
2環(huán)境影響評價行業(yè)發(fā)展狀況
2.1全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期完成脫鉤
2015年3月25日，環(huán)境保護部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤方案》，要求全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，2016年年底前徹底脫鉤。環(huán)境保護部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)，2015年底前率先脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。
自2015年3月全國環(huán)保系統(tǒng)全力推動環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作，截至2016年12月底，358家環(huán)評機構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或者注銷資質(zhì)形式完成脫鉤；179家通過原環(huán)評機構(gòu)職工自然人出資設立環(huán)評公司或整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設項目環(huán)評技術服務市場。脫鉤后的環(huán)評機構(gòu)由原來的事業(yè)單位為主改制為公司制企業(yè)，特別是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制后，從體制上徹底解決了環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”問題。脫鉤后，環(huán)評機構(gòu)從事業(yè)單位為主改為國企、股份制和民企并存，從業(yè)人員由事業(yè)編制為主全部改為聘用制。
2.2嚴格管理環(huán)評隊伍違規(guī)現(xiàn)象，環(huán)評誠信體系建設逐漸加強
《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）（以下簡稱“管理辦法”），自2015年11月1日施行起至今已有1年有余，新的“管理辦法”推動環(huán)評技術服務行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展為導向，以強化環(huán)境保護部門上下聯(lián)動監(jiān)管為手段，努力營造更加公平公正開放的環(huán)評市場，提高行業(yè)整體能力水平，保證環(huán)評制度的有效實施。
根據(jù)“管理辦法”的相關要求，環(huán)境保護部2016年審查通過申請成立環(huán)評機構(gòu)33家，均為乙級；注銷環(huán)評機構(gòu)179家，其中甲級9家，乙級170家；從乙級晉升為甲級環(huán)評單位10家。在資質(zhì)管理過程中發(fā)現(xiàn)62名環(huán)境影響評價工程師因存在弄虛作假、掛靠等行為，給予行政處罰，并列入誠信記錄。
2016年在資質(zhì)審查過程中，各級環(huán)境保護部門對存在違規(guī)問題的132家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理處罰共計201次。其中，36家環(huán)評機構(gòu)受到兩次及以上行政處理處罰。
2.3環(huán)評隊伍發(fā)展規(guī)模及經(jīng)營模式發(fā)生變化
（1）環(huán)評隊伍發(fā)展規(guī)模
從環(huán)評機構(gòu)發(fā)展規(guī)模來講，根據(jù)全國環(huán)境影響評價資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，截至2017年4月，我國環(huán)評機構(gòu)總計913家，其中具有甲級資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)181家，具有乙級資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)732家。環(huán)評機構(gòu)總數(shù)較2015年減少202家，削減了18.1%。環(huán)評機構(gòu)數(shù)量的大幅縮減，主要受脫鉤改制影響。
按地區(qū)分布，環(huán)評機構(gòu)總數(shù)位列前三的省份分別為北京77家、山東68家、江蘇64家；甲級機構(gòu)數(shù)量前三位的省份為北京43家、上海11家、四川及江蘇各10家。按照類型及地域分布見圖1。
隨著環(huán)評機構(gòu)脫鉤的完成和環(huán)境保護部對于資質(zhì)審查的更加嚴格，環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量與前幾年相比明顯減少。環(huán)評市場正處于劇烈的變動時期，內(nèi)部競爭更加激烈，外部資金和企業(yè)的介入也更加明顯。
從環(huán)評工程師人員來講，截至2017年4月，全國已申報的環(huán)評工程師共計11,032人，較2015年減少413人，減少了3.7%。全國環(huán)評工程師專業(yè)類別統(tǒng)計見圖2。
因改制脫離環(huán)評工程師崗位，環(huán)評工程師人數(shù)并沒有出現(xiàn)大量削減的情況，根據(jù)目前管理規(guī)定，并沒有對戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)及編寫人員進行資質(zhì)要求，故大量戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)及編寫人員游離在申報環(huán)評工程師之外，這部分隊伍具有一定規(guī)模，有待行業(yè)自律及管理。
（2）環(huán)評隊伍經(jīng)營模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變
由于經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，建設項目數(shù)量下降，傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務萎縮，以及近年來我國各級政府簡政放權強度大，環(huán)評審批權限逐級下放，環(huán)評分類管理級別較之前有所降低，環(huán)評程序簡化，使得環(huán)評機構(gòu)的營業(yè)收入受到一定沖擊。環(huán)評機構(gòu)單一將建設項目環(huán)評作為主要業(yè)務已不能在環(huán)評市場中生存，加之綜合型環(huán)保集團進入環(huán)評市場，強勢參與市場競爭，給部分環(huán)評機構(gòu)帶來沖擊。環(huán)評機構(gòu)的業(yè)務范圍正在向多元化發(fā)展。
隨著環(huán)評改革的進程進一步進行，環(huán)評行業(yè)正在向機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，積極開展環(huán)評技術研究，提升技術優(yōu)勢，增強技術實力。
2.4環(huán)評審批管理及環(huán)評技術核查
陳吉寧部長在2017年全國環(huán)境保護工作會議上的講話中總結(jié)到，2016年，在環(huán)評審批方面，建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。
環(huán)境保護部圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”3個環(huán)節(jié)，以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。深入推進京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，審查45項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。嚴格建設項目環(huán)評準入，國家層面批復建設項目環(huán)評文件80項，涉及總投資10,584億元；對11個不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。開展建設項目事中事后監(jiān)管工作專項檢查，全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和420個地市級環(huán)境保護部門實現(xiàn)環(huán)評審批和環(huán)保驗收信息每周聯(lián)網(wǎng)報送。切實發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用。
深化行政審批制度改革，取消“環(huán)境保護部負責的建設項目環(huán)境保護驗收”行政許可事項，環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點，制定京津冀環(huán)評管理綜合改革試點方案。
為進一步規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一管理尺度，2016年環(huán)境保護部頒布了水泥制造、煤炭采選、汽車整車制造、鐵路、制藥、水利（引調(diào)水工程）、航道等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）。
2016年，環(huán)境保護部對全國10個省及其市縣重點行業(yè)領域建設項目環(huán)境影響報告書進行復核，發(fā)現(xiàn)5家環(huán)評機構(gòu)8個環(huán)評文件中出現(xiàn)質(zhì)量問題，因文件編制質(zhì)量較差，給予該5家環(huán)評機構(gòu)限期整改6個月的處罰，并對相應的5名環(huán)評文件編制主持人給予限期整改6個月的處罰。
2.5重構(gòu)環(huán)評導則體系，著力提高環(huán)評工作水平
環(huán)境保護部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中將“優(yōu)化技術導則體系”列為技術支撐之一，明確“建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的源強、要素、專題技術導則體系”。
為適應環(huán)保工作的新要求和環(huán)評改革的新精神，環(huán)境保護部正在進行環(huán)評導則體系重構(gòu)。
為進一步提高建設項目環(huán)評的科學性和規(guī)范性，2016年12月6日，《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）正式發(fā)布。此次修訂是繼2011年后的再次修訂，通過對建設項目環(huán)評文件內(nèi)容進行優(yōu)化，推動將環(huán)評關注重點聚焦在建設項目的環(huán)境影響和環(huán)境保護對策措施上，在實現(xiàn)環(huán)評機構(gòu)瘦身的同時，加強環(huán)評技術的深化。尤其是將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離，公眾參與將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。建設單位將作為環(huán)評公眾參與的唯一責任主體，由其組織開展環(huán)評公眾參與。
環(huán)境保護部于2016年1月7日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》；6月24日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則核電廠環(huán)境影響報告書的格式和內(nèi)容》；12月6日發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》，優(yōu)化了環(huán)評工作和環(huán)境影響報告書（表）編制內(nèi)容；以及《生物多樣性觀測技術導則水生維管植物》等48項環(huán)境保護標準。
目前，環(huán)境保護部正在對《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）進行修訂，以期解決環(huán)評公眾參與中弄虛作假、責任主體不明確、程序復雜、非環(huán)保訴求影響環(huán)評公眾參與有效性、違法成本低等問題，以及對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》進行修訂，來適應國家行政審批制度改革和環(huán)評制度改革的需求，進一步提高環(huán)境影響評價的科學性和審批效率。
2.6環(huán)境保護部推動規(guī)劃環(huán)評落地
為推動規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部于2016年1月至2月連續(xù)出臺了一系列文件，主要包括《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》等，促進了環(huán)評參與宏觀綜合決策并充分發(fā)揮了源頭預防作用。
2016年10月27日，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，強調(diào)要落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（簡稱“三掛鉤”機制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，研究開展“三線一單”試點，制定《區(qū)域國土空間環(huán)境評價工作實施方案》。完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。
3環(huán)境影響評價行業(yè)存在的主要問題及發(fā)展方向
在環(huán)評改革進程中，陳吉寧部長曾多次強調(diào)，環(huán)評制度只能加強，不能削弱；要加快推薦環(huán)評制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，讓環(huán)評回歸本意，真正發(fā)揮其在源頭預防上的關鍵作用。
環(huán)評工作面臨新的形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。在改革進程中，也凸現(xiàn)出環(huán)評工作的一些問題，如戰(zhàn)略及規(guī)劃環(huán)評“落地”難，項目環(huán)評背負太多，公眾參與定位不清，事中事后監(jiān)管機制不完善，一些地方接不住、管不好，環(huán)評市場存在諸多違規(guī)現(xiàn)象，環(huán)評公信力不夠等。
3.1環(huán)評行業(yè)整體技術水平需要進一步改進
在技術導則體系方面：技術導則體系作為環(huán)評行業(yè)技術的重要支撐，其基礎作用顯著。我國環(huán)評技術導則體系雖然經(jīng)歷了幾十年的修訂和增補，已經(jīng)基本全面，但還存在很多問題。如缺少頂層設計，結(jié)構(gòu)不盡合理；內(nèi)容寬泛，定位不夠準確；針對性不強，未能對最新的環(huán)境管理做支撐；導則的科學性、規(guī)范性、適用性尚待提高。為適應環(huán)保工作的新要求和環(huán)評改革的新精神，重新構(gòu)建環(huán)評導則體系迫在眉睫。
在環(huán)評機構(gòu)技術水平方面：國家鼓勵環(huán)評機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，積極開展環(huán)境影響評價技術研究，提升技術優(yōu)勢，增強技術實力，形成一批區(qū)域性和專業(yè)性的技術中心。我國環(huán)評隊伍目前的專業(yè)技術水平和服務質(zhì)量并不理想，很少有環(huán)評機構(gòu)進行環(huán)境影響評價技術研究，脫鉤改制前具有研發(fā)背景的事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)也脫離出來，環(huán)評機構(gòu)的完全市場化運作，對技術研究氛圍有一定的影響。而原本就沒有科研背景的環(huán)評機構(gòu)，從零做起，需要一段漫長的進程。
在環(huán)評市場方面：在改革轉(zhuǎn)型時，隨著審批權限下放，分類管理級別調(diào)整，市場氛圍逐漸調(diào)整，各環(huán)評機構(gòu)逐漸適應新的模式，適應不同地方環(huán)保主管部門的管理思路。某些環(huán)評機構(gòu)低價搶占市場，鉆審批權限下放的空子，搞惡性競爭，使得環(huán)評報告技術水平低下，影響環(huán)評行業(yè)技術水平。此外，某些環(huán)評機構(gòu)為搶占市場，在沒有完整的分公司管理體制情況下，在地方大量設立分公司，在與資本市場、報告質(zhì)量、審批結(jié)果之間進行博弈時，通常環(huán)評報告質(zhì)量會進行少許讓步，這種情況使得環(huán)評作用大打折扣，勢必會使環(huán)評公信力受到影響。
在審批機構(gòu)方面：自從審批權限下放，如何接得住、管得好、統(tǒng)一尺度就成了各地方環(huán)境主管部門首要解決的問題。2016年年底國家已經(jīng)頒布了水泥制造、煤炭采選等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）。
3.2與排污許可制度銜接，向環(huán)保管家模式發(fā)展
隨著改革進程的推進，環(huán)評行業(yè)也在著手向橫向發(fā)展，環(huán)評工作正在與其他環(huán)境管理制度進行銜接與協(xié)同，以期形成合力。環(huán)評是預防，有很多制度與環(huán)評密切相關，做好環(huán)評與橫向環(huán)境管理制度的協(xié)同，才能實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。
在排污許可制度方面，為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《控制污染物排放許可制實施方案》，推進排污許可證制度實施，探討環(huán)評和排污許可及其配套制度的有機銜接，助力環(huán)評行業(yè)橫向發(fā)展，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會（以下簡稱“環(huán)評分會”）2016年先后在?？?、山東、南京等城市召開排污許可制度交流會，為廣大會員單位提供新視角、新思路。2016年年底成立環(huán)評分會排污許可技術聯(lián)盟，目前，聯(lián)盟成員為80余家，聯(lián)盟旨在發(fā)揮各自行業(yè)與區(qū)域優(yōu)勢，配合國家排污許可制實施部署，推進排污許可進程。
在環(huán)保管家模式方面，根據(jù)環(huán)境保護部2016年4月14日頒布的《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。”鼓勵第三方作為環(huán)保管家進行咨詢服務。“環(huán)評分會”2016年先后在成都、石家莊等地開展環(huán)保管家技術交流，旨在貫徹落實《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，推動環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展，提高第三方治理服務水平。2016年年底成立環(huán)評分會環(huán)保管家技術聯(lián)盟，目前聯(lián)盟成員共計80余家，旨在促進環(huán)境綜合服務行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源整合和共享，引領會員單位轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務模式，建立健全“環(huán)保管家”服務理念、服務模式和服務內(nèi)容。
3.3推進規(guī)劃環(huán)評落地，提升規(guī)劃環(huán)評技術力量
規(guī)劃環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，必然成為推動中國經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型的重要手段。環(huán)評工作以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，上接戰(zhàn)略環(huán)評，下推項目環(huán)評，從布局的源頭預防環(huán)境風險，改善環(huán)境質(zhì)量。
當前，規(guī)劃環(huán)評存在落地難、參與宏觀綜合決策能力弱、優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域環(huán)境準入方面不能充分發(fā)揮重要作用等問題。究其原因，一是規(guī)劃環(huán)評早期介入原則落實不到位，無法參與到政府最初的設想當中，無法起到提早預防的作用；二是規(guī)劃環(huán)評制度尚不健全，技術導則體系不夠完善，不能滿足當前規(guī)劃環(huán)評編寫技術需求，加之規(guī)劃環(huán)評隊伍尚未成熟，很多環(huán)評機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)評技術方面尚處于摸索階段，規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量難以與其重要性定位相匹配；三是規(guī)劃環(huán)評技術審查意見難以形成剛性約束，相關責任追究制度未落實；四是規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論并非規(guī)劃執(zhí)行約束性結(jié)論。由此，規(guī)劃普遍存在“無力感”“落地難”的問題，規(guī)劃環(huán)評工作推進不平衡、不深入，規(guī)劃“編而不評”“未評先批”、規(guī)劃環(huán)評“評而不用”等現(xiàn)象仍然存在。
為切實深入推進規(guī)劃環(huán)評的實施，首先需要依據(jù)最新形勢對《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進行修訂，推動規(guī)劃編制、審批、實施全過程中的環(huán)評工作，加強規(guī)劃及環(huán)評二者有機互動；加強督政問責，將規(guī)劃環(huán)評責任落實作為環(huán)保督政的重要內(nèi)容；完善相關技術。、規(guī)范要求，加強對環(huán)評隊伍規(guī)劃的環(huán)評技術培訓，提高規(guī)劃環(huán)評技術能力，壯大規(guī)劃環(huán)評隊伍技術力量；同時應加強對規(guī)劃環(huán)評行業(yè)的誠信建設以及自律管理。
3.4加強誠信體系建設，開展行業(yè)自律
環(huán)評是環(huán)保的第一道門檻，是生態(tài)文明建設的保障措施之一。在簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的新要求、新任務下，開展環(huán)評行業(yè)自律，加強誠信體系建設，是簡政放權后從行業(yè)自律的角度加強環(huán)評隊伍建設、規(guī)范從業(yè)行為的必然選擇。環(huán)評行業(yè)自律將成為環(huán)評行業(yè)發(fā)展的必然方向。
2016年是環(huán)評行業(yè)深化改革的一年，是制度重建、市場重組的起始年。無論從管理部門、環(huán)評機構(gòu)、從業(yè)人員，都面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)，勢必會出現(xiàn)新的問題、新的困難。環(huán)評人將秉持科學、嚴謹、規(guī)范的態(tài)度，團結(jié)一致，推動環(huán)評工作全面躍進新階段，為改善環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設貢獻力量。
