11月22日，天津市規(guī)劃資源局聯(lián)合市發(fā)展改革委發(fā)布了《市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委關于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關工作的通知》。文件明確提出了對光伏發(fā)電項目從項目布局、用地分類管理、用地手續(xù)辦理、用地監(jiān)管和歷史遺留項目處置五個方面的規(guī)定，要求省級自然資源、林草、能源部門結合本地實際細化有關措施。

文件原文如下：

市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委關于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關工作的通知

津規(guī)資業(yè)發(fā)〔2023〕199號

市規(guī)劃資源局各區(qū)分局，各區(qū)林業(yè)主管部門、能源主管部門、行政審批部門，濱海新區(qū)海洋局，各有關單位：

在嚴格執(zhí)行《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《通知》）基礎上，結合我市實際，對規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關工作細化補充通知如下：

一、合理規(guī)劃項目布局

各區(qū)要認真做好可再生能源發(fā)展等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化光伏電站項目空間布局。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中將其列入重點項目建設清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關項目經(jīng)可行性論證確定選址位置后統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地。

二、光伏發(fā)電項目用地（海）分類管理

新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（TD/T 1075-2023）要求，合理利用土地，符合集約用地要求。

光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，要盡可能節(jié)約集約使用林地，不得占用國家級公益林等一級保護林地、天然林林地。涉及喬木林林地，需辦理征占用林地手續(xù)，不得將喬木林地砍伐改造為灌木林地后架設光伏板。涉及灌木林地的，應盡量選擇覆蓋率低于50%的林地，光伏組件最下沿應高于灌木1米以上。每列光伏板南北方向凈間距應不小于4米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。

光伏方陣、場內(nèi)集電線路及結合建、構筑物設置的光伏發(fā)電設施不需辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。光伏發(fā)電項目涉及蓄滯洪區(qū)及需占用水利設施用地的，應征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù)。海上光伏項目符合海洋空間規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目。

三、用地（海）審批手續(xù)辦理

各區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門（若涉及，本部分下同）要提前參與項目前期工作，各區(qū)立項審批部門在項目審批立項前征求區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)等主管部門意見，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門要核實是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制有關要求，出具選址選線意見以及下一步需落實事項的具體要求。

光伏發(fā)電項目光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位簽訂用地與補償協(xié)議后，5個工作日內(nèi)將項目用地范圍圖以及用地與補償協(xié)議報區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門備案，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門對項目落實選址選線意見和用地權屬情況進行審核，5個工作日內(nèi)向項目單位出具備案書面意見。光伏發(fā)電項目配套設施用地辦理土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可結合實際采取劃撥或協(xié)議出讓等方式進行供地。

符合海洋空間規(guī)劃管理要求的海上光伏發(fā)電項目需開展海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權手續(xù)；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，需先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關要求后，再行申請辦理相關用海手續(xù)。

四、用地（海）監(jiān)管

各區(qū)規(guī)劃資源部門要結合年度變更調(diào)查及項目備案成果建立光伏發(fā)電項目監(jiān)管底圖，加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要配套設施，發(fā)現(xiàn)違法用地問題嚴肅查處。

市、區(qū)兩級海洋主管部門按要求做好海上光伏發(fā)電項目的監(jiān)管。

五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題

2023年3月20日《通知》施行之前已通過用地預審或出具規(guī)劃用地意見、但尚未立項的項目，應按照《通知》規(guī)定執(zhí)行；《通知》施行之前已批準占用耕地發(fā)展的復合類光伏項目，不得撂荒閑置耕地，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要配套設施，發(fā)現(xiàn)違法用地問題嚴肅查處。執(zhí)行過程中應結合實際情況妥善處置有關矛盾問題，重要情況及時向市規(guī)劃資源局和市發(fā)展改革委報告。

?

?????????????????????????????????????????????????  市規(guī)劃資源局 

市發(fā)展改革委

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年11月22日

（此件主動公開）

《關于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關工作的通知》 政策解讀

自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《國家通知》），對光伏發(fā)電項目從項目布局、用地分類管理、用地手續(xù)辦理、用地監(jiān)管和歷史遺留項目處置五個方面明確有關規(guī)定，要求省級自然資源、林草、能源部門結合本地實際細化有關措施。按照要求，我局與市發(fā)展改革委聯(lián)合制定印發(fā)了《關于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關工作的通知》（以下簡稱《我市通知》），在嚴格落實《國家通知》的基礎上，結合我市實際對有關內(nèi)容進行細化補充。

起草《我市通知》的主要考慮有以下幾個方面：一是《國家通知》規(guī)定比較明確的，直接執(zhí)行。如《國家通知》要求“新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田”、“光伏方陣用地不得占用耕地”、“光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)”等內(nèi)容，在《我市通知》中不再重復。二是《國家通知》要求各地結合實地確定以及有關內(nèi)容的程序性要求，在《我市通知》中予以明確。如“用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案”等，在《我市通知》中明確了具體程序要求。三是《國家通知》中未包含利用海洋資源開展光伏發(fā)電的內(nèi)容，結合我市實際需求，按照海域管理的有關規(guī)定，在文件中增加了光伏發(fā)電項目用海的有關要求。如：“海上光伏項目符合海洋空間規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目”、“市、區(qū)兩級海洋主管部門按要求做好海上光伏發(fā)電項目的監(jiān)管”等。

《我市通知》共分為5個部分，第1部分“合理規(guī)劃項目布局”中要求各區(qū)做好專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，做好光伏發(fā)電項目的規(guī)劃布局；第2部分“光伏發(fā)電項目用地（海）分類管理”中明確光伏方陣、光伏發(fā)電設施用地（特別是占用林地）的分類管理要求，并提出涉及占用水利設施用地、涉及用海的管理要求；第3部分“用地（海）審批手續(xù)辦理”中細化各區(qū)規(guī)劃資源部門、林業(yè)主管部門提前參與光伏發(fā)電項目選址選線工作的具體要求，明確光伏方陣用地備案的程序，以及海上光伏項目用海手續(xù)的辦理要求；第4部分“用地（海）監(jiān)管”中明確以年度變更調(diào)查和項目備案建立監(jiān)管底圖，加強光伏發(fā)電項目的用地（海）監(jiān)管；第5部分“穩(wěn)妥處置歷史遺留問題”提出了《國家通知》施行前已批準項目（包括占用耕地發(fā)展復合類光伏項目）的管理要求