據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。目前，包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的可再生能源電費(fèi)拖欠，多數(shù)都在一年半以上

如果大河源頭缺水，下游又豈有不斷流之理。中國(guó)光伏行業(yè)的現(xiàn)金流，就正面臨著這樣一種不妙的局面。

業(yè)內(nèi)人士透露，在日前舉行的一個(gè)由某央企任業(yè)主的光伏電站項(xiàng)目招標(biāo)中，參與投標(biāo)者不僅被要求按照投標(biāo)金額開(kāi)具40%的銀行履約保函，另外還要承擔(dān)10%的質(zhì)保金，其質(zhì)押時(shí)間高達(dá)10年。

據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士介紹，這已是業(yè)內(nèi)目前的普遍現(xiàn)象。對(duì)于光伏制造企業(yè)而言，除了較為普遍的賬期幾乎已經(jīng)被用到了極致外，以設(shè)備外加現(xiàn)金被動(dòng)參與項(xiàng)目的投資，也已為業(yè)內(nèi)常用。

在多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)率普遍為負(fù)的當(dāng)下，10%的質(zhì)保金，無(wú)異于是壓垮企業(yè)現(xiàn)金流的最后一根稻草。

光伏業(yè)內(nèi)的資金流狀況，可見(jiàn)一斑。

天華陽(yáng)光控股有限公司董事長(zhǎng)蘇維利日前在接受記者采訪時(shí)，對(duì)這一問(wèn)題表達(dá)了他的看法：“如果不能從根本上改變國(guó)內(nèi)光伏業(yè)扭曲的現(xiàn)金流狀況，增加再多的安裝量也解決不了行業(yè)面臨的困境。”他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)目前最急需解決的問(wèn)題，是按照《可再生能源法》的規(guī)定，對(duì)光伏電力實(shí)行全額收購(gòu)。

從近期的市況來(lái)看，因資金流問(wèn)題受傷的并不僅僅是光伏制造企業(yè)，投資者對(duì)下游電站的投資熱情，也已出現(xiàn)冷卻傾向。

究竟出了什么問(wèn)題？

現(xiàn)金流的源頭

盡管成本在近年有取得了巨大的降低，但光伏應(yīng)用規(guī)模化推廣面臨的最大難題，無(wú)疑仍然是較高的成本。換言之，光伏高于傳統(tǒng)能源的成本部分得有人來(lái)承擔(dān)，在其真正獲得平價(jià)利用之前，這都是不得不面對(duì)的最主要課題。

可問(wèn)題是，這部分成本究竟該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

目前世界各國(guó)普遍采用的做法，是利用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)光伏應(yīng)用的發(fā)展，再將這部分成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者的電費(fèi)中。

就制度的持續(xù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性來(lái)看，在全球范圍內(nèi)，德國(guó)“綠電制度”的設(shè)計(jì)相對(duì)更為完善，較好地解決了光伏推廣的成本難題。

十年前的2000年，德國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)規(guī)模空前的可再生能源發(fā)展計(jì)劃，頒布法律強(qiáng)制電網(wǎng)公司高價(jià)購(gòu)買太陽(yáng)能電力。其每千瓦時(shí)60美分的收購(gòu)價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)每千瓦時(shí)約12美分的傳統(tǒng)能源電力價(jià)格，且該固定電價(jià)的有效期明確為20年。隨后，這一電價(jià)根據(jù)裝機(jī)規(guī)模呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。

綜合來(lái)看，德國(guó)“綠電制度”包含了兩個(gè)核心強(qiáng)制目標(biāo)，一是電網(wǎng)無(wú)條件全額收購(gòu)可再生能源電力，二是高出傳統(tǒng)能源的成本由電費(fèi)附加承擔(dān)。另外，還規(guī)定了電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)提供綠色電力會(huì)獲得一定的補(bǔ)償。

正是這種既有強(qiáng)迫又有鼓勵(lì)的政策設(shè)計(jì)，讓光伏應(yīng)用的推廣獲得了資金和動(dòng)力，也由此帶動(dòng)了上游制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展。

因此，從德國(guó)等光伏先行市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決好了下游應(yīng)用端的資金來(lái)源，也就解決了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資金流問(wèn)題。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)之所以面臨如今的資金流枯竭窘境，除了因外需嚴(yán)重萎縮外，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，是根本的原因。

蘇維利認(rèn)為，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼制度存在的最大問(wèn)題，一是沒(méi)有按照《可再生能源法》的要求對(duì)光伏電力進(jìn)行全額收購(gòu)，二是補(bǔ)貼年限的不明確。

據(jù)他介紹，目前國(guó)內(nèi)以上網(wǎng)電價(jià)獲取補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目，幾乎都采取與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司一年一簽合同的方式。“幾乎沒(méi)有人知道下一年還是不是這個(gè)電價(jià)，更沒(méi)有人知道這個(gè)電價(jià)會(huì)執(zhí)行多少年。”

上網(wǎng)電量的不明確，更是被指責(zé)為目前光伏電價(jià)補(bǔ)貼制度中的最大不確定性，“今天電網(wǎng)高興了，你發(fā)多少電可能就收多少；明天不高興了，可能一度也不收。如此一來(lái)，我如何計(jì)算投資回報(bào)？如何跟股東和投資者交代？”蘇維利對(duì)記者抱怨道。

而目前較受業(yè)內(nèi)制造企業(yè)歡迎的“金太陽(yáng)示范工程”補(bǔ)貼制度，更是飽受詬病。北京辰源創(chuàng)新電力技術(shù)有限公司總經(jīng)理孫建波就認(rèn)為，“金太陽(yáng)示范工程”實(shí)際上是在鼓勵(lì)“以次充好”和“假冒偽劣”，其補(bǔ)貼模式存在明顯的問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了原本就很寶貴的資金資源，還涉嫌制造利益尋租空間。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，如果不能從源頭上理順目前的補(bǔ)貼制度，光伏這一新興產(chǎn)業(yè)很可能將因此錯(cuò)失最好的發(fā)展良機(jī)。

源頭的壓力

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，德國(guó)如今已有16%的電力來(lái)自可再生能源，不僅超額完成了2000年的目標(biāo)——到2010年至少有10%的電力來(lái)自可再生能源，還把2020年的目標(biāo)20%提高到了30%。

資料顯示，自實(shí)施可再生能源制度至今，德國(guó)已成功避免將8000萬(wàn)噸左右的二氧化碳排到大氣層中，并提供了將近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。該制度還少見(jiàn)地得到了德國(guó)各政治派別的一致支持。

但這一制度在近年來(lái)也引起了一些爭(zhēng)議，主要原因在于日漸龐大的可再生能源補(bǔ)貼壓力。同時(shí)，過(guò)去10年中，德國(guó)電力價(jià)格飆升了60%多。一些意見(jiàn)因此認(rèn)為，正是可再生能源的大量應(yīng)用拉高了電價(jià)。

而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面臨的卻是巨大的補(bǔ)貼資金缺口，乃至形成目前無(wú)錢可補(bǔ)的局面。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，目前財(cái)政拖欠可再生能源電力的補(bǔ)貼已高達(dá)百億元。其中，僅欠國(guó)電龍?jiān)匆患移髽I(yè)的電費(fèi)就在50億元左右。

2012年10月，財(cái)政部明確表態(tài)將著手清理拖欠可再生能源電費(fèi)，但目前也只清欠到了2011年。

2012年11月底，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)公布了2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼分配方案，結(jié)清兩年前的欠賬，但2011年5月~12月的欠賬未有下文。

2012年12月19日，財(cái)政部撥付2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金近86億元，用于補(bǔ)貼2012年1月1日以來(lái)列入補(bǔ)貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。根據(jù)分配方案，其中風(fēng)力發(fā)電所占比重最高，為58.5億元，太陽(yáng)能發(fā)電獲得的補(bǔ)助最低，僅有7.23億元。而據(jù)測(cè)算，目前僅風(fēng)電所需補(bǔ)貼就在200億元以上，再加上太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，86億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺口巨大。

上述業(yè)內(nèi)專家介紹，由于資金征收不到位、撥付不及時(shí)等原因，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，已出現(xiàn)了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。

目前，包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的可再生能源電費(fèi)拖欠，多數(shù)都在一年半以上。

國(guó)家能源局有關(guān)官員也曾公開(kāi)表示，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口巨大，資金很難到位，已嚴(yán)重影響到了可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。

根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，增加可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)來(lái)源，一是可以向中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，二是根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃適時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加。

目前來(lái)看，第二種辦法也就是再次調(diào)整可再生能源電費(fèi)附加，其可能性較小。一是2012年才由4厘錢調(diào)整到了8厘錢，調(diào)整幅度高達(dá)100%；二是電價(jià)的上調(diào)將引發(fā)一系列的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)的狀態(tài)下，短期內(nèi)采用這種做法的難度很大。

解決辦法

蘇維利認(rèn)為，要想真正啟動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題一定要明確，一是光伏電力的收購(gòu)比例，二是電價(jià)的執(zhí)行年限。

在他看來(lái)，這兩點(diǎn)是鎖住中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的主要障礙。這兩個(gè)問(wèn)題不明確，“企業(yè)沒(méi)辦法清晰地預(yù)測(cè)投資一個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)，收益也不安全，因此不能形成一個(gè)完整的商業(yè)模式。”蘇維利認(rèn)為，對(duì)于光伏這樣一個(gè)由政策主導(dǎo)才能發(fā)展的行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府還應(yīng)該承擔(dān)起科學(xué)設(shè)計(jì)、合理分配與疏導(dǎo)行業(yè)資金流的責(zé)任來(lái)，而不能僅依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)讓渡和調(diào)整。

“如果形不成一個(gè)商業(yè)模式，是沒(méi)人愿意投資的。中國(guó)一定要讓光伏應(yīng)用的推廣市場(chǎng)化、商業(yè)化、法制化。”蘇維利表示，天華陽(yáng)光之所以不敢過(guò)多持有國(guó)內(nèi)電站資產(chǎn)，就是因?yàn)樯鲜鲈?，投資的賬算不過(guò)來(lái)。

不僅投資者算不過(guò)來(lái)賬，這也正是銀行不愿意給國(guó)內(nèi)光伏電站貸款的根本原因，“如果沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)于光伏電站項(xiàng)目這樣的資金密集型投資而言，又怎么可能不出現(xiàn)資金流問(wèn)題？”蘇維利認(rèn)為，光伏電站投資乃至光伏行業(yè)要想恢復(fù)良性的現(xiàn)金流，必然需要金融機(jī)構(gòu)的參與，需要更多的金融工具，乃至創(chuàng)新的金融手段。但前提是，要讓市場(chǎng)中的不確定因素明朗化、透明化。

前述業(yè)內(nèi)專家告訴本刊記者，除了電力體制牽扯不清的因素外，可再生能源補(bǔ)貼之所以出現(xiàn)目前“源頭缺水”的局面，還在于事先設(shè)計(jì)不足，沒(méi)有人想到可再生能源的發(fā)展會(huì)如此之快，因此補(bǔ)貼資金的準(zhǔn)備上有些不足。

問(wèn)題因此回到了原點(diǎn)，錢從哪里來(lái)？

在這位專家看來(lái)，過(guò)去數(shù)年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴海外市場(chǎng)，內(nèi)需消納較少，因此對(duì)補(bǔ)貼的需求不多。而現(xiàn)在，據(jù)他估計(jì)，即使目前可再生能源附加電費(fèi)能夠全部足額征收上來(lái)，也只能勉強(qiáng)滿足當(dāng)年新增的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目之用。“隨著光伏等可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展，資金不足已成為中國(guó)可再生能源發(fā)展的最大障礙。除了《可再生能源法》規(guī)定的辦法外，恐怕還得另想辦法予以解決。”

可再生能源的補(bǔ)貼資金壓力，對(duì)于歐洲等可再生能源發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。有歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，由傳統(tǒng)化石能源來(lái)承擔(dān)這部分成本，比如對(duì)燃燒化石燃料的電廠征收碳稅或?qū)嵭匈?gòu)買碳交易額許可制度來(lái)籌集補(bǔ)貼資金，可能是較為徹底地解決可再生能源發(fā)展資金的有效辦法之一。

贊同這一建議的人認(rèn)為，逐步淘汰煤炭等化石能源是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，通過(guò)為碳定價(jià)，可以有效測(cè)算可再生能源的價(jià)值，可以讓市場(chǎng)來(lái)決定哪種可再生能源最符合成本效益，這比讓政府來(lái)定價(jià)要有效得多。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，至少不應(yīng)該再由民眾來(lái)承擔(dān)發(fā)展可再生能源的成本，而應(yīng)該由煤炭等傳統(tǒng)化石能源來(lái)負(fù)擔(dān)。這樣做，不但可以減少傳統(tǒng)能源與可再生能源之間的價(jià)值落差，還能有效促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源與清潔的可再生能源之間的競(jìng)爭(zhēng)。