中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，就必須要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、對能源消費總量進行控制。但是，中國目前的發(fā)展高度依賴對能源的大量消費，同時伴隨著國民生活質(zhì)量的改善，用電量和用油量都將會大幅度增加。實現(xiàn)能源消費控制總量的目標非常艱巨。

如果對能源消費總量的控制仍以行政手段為主，或?qū)㈦y以收到令人滿意的效果，甚至仍會上演為完成目標而出現(xiàn)拉閘限電的鬧劇。所以，更多的是要通過市場手段來實施，即調(diào)整能源價格和稅收政策，來引導(dǎo)消費者充分利用能源，培養(yǎng)節(jié)能意識；同時，較高的能源價格和合理的稅收政策，會推動能源科技進步，促進節(jié)能產(chǎn)品的推廣利用。

2009～2011年間，日本和德國的單車年油耗大約是1.1噸。上述兩國的汽柴油價格中包含100%～200%不等的消費稅，在一定程度上體現(xiàn)了資源的稀缺程度。在這樣的高油價下，各種節(jié)能技術(shù)開發(fā)得非?？?，消費者也會自覺利用各種方式節(jié)約用油，而不是一味抱怨高油價。而我國的單車年油耗大約是1.72噸，遠高于上述兩個國家的單車年油耗，但我國的汽柴油價格和稅收政策一直沒有到位。如果依靠政府補貼來實施低油價，實際上是讓全民來補貼有車族，這不僅不公平，還對環(huán)境污染治理形成巨大的障礙。實行較高的油價，體現(xiàn)誰污染誰治理的原則，通過從能源高消費人群爭取的稅收，來發(fā)展和改善公共交通、治理汽車尾氣污染，從而提升環(huán)境質(zhì)量。特別是，在浪費嚴重的環(huán)境下，消費者就很難形成采用節(jié)能產(chǎn)品的習(xí)慣，企業(yè)對節(jié)能技術(shù)的投資也就很難收回，這勢必會挫傷節(jié)能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

2013年兩會后，能源體制改革并未啟動，政府的部門設(shè)置基本維持了現(xiàn)狀。借鑒國外的經(jīng)驗和參照中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，成立能源部已非常有必要。它可以把煤炭、石油、天然氣等一次能源的生產(chǎn)行業(yè)和能源加工的二次行業(yè)進行統(tǒng)籌考慮，以有效地進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。它可以更加深入地研究能源政策，評估能源政策調(diào)整對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，對怎樣實現(xiàn)能源消費總量控制的目標，怎樣建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，進行綜合研究和戰(zhàn)略實施。比如，能源的財稅政策和價格調(diào)整以后，就需要研究其對整體經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，會對消費者產(chǎn)生多大的壓力，我們的社會經(jīng)濟能否承受，風(fēng)險有多大，能不能規(guī)避。如果不成立能源部，那么，國家發(fā)改委下屬的國家能源局就應(yīng)該更多地承擔起這些責任。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源的清潔化，應(yīng)該加強對天然氣的利用，通過進口和提高國內(nèi)的產(chǎn)量，來提高天然氣在整個能源消費當中的比重。中國的天然氣儲藏層較深，純度較低，生產(chǎn)成本比較高。如果天然氣價格一直保持在較低水平，企業(yè)的積極性就很低。因此，應(yīng)盡快實施天然氣價格改革，來促進天然氣產(chǎn)量的進一步增長。未來，中國的能源利用形式將是多元化的，要促成各種清潔能源長期良好的勢頭，更需要價格和稅收政策的支撐。我們可能需要通過十年，甚至二十年的努力，才能實現(xiàn)“美麗中國”的夢想，但過程絕對不易。（作者系全國政協(xié)委員、中科院院士，中國石油化工集團原高級副總裁）