我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在政策落實、管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)?；瘧?yīng)用存在諸多困難。

11月15日，北京出現(xiàn)首個個人申請分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實例。原因是目前出臺的一些政策多為原則性政策，可操作性不強(qiáng)制約著發(fā)電并網(wǎng)的落實。因此亟待與當(dāng)前政策配套的具體實施細(xì)則盡快出臺，包括分布式發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實施過程中的利益分配等在內(nèi)的諸多方面仍需進(jìn)一步明確。

在中國，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟(jì)性，必須通過國家補(bǔ)貼來拉動。那么如何對電站進(jìn)行補(bǔ)貼，是初裝投資補(bǔ)貼還是度電補(bǔ)貼？是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼？補(bǔ)貼的額度有多少？補(bǔ)貼期限有多長？補(bǔ)貼如何發(fā)放？這些問題都將影響企業(yè)和投資者的電站開發(fā)積極性。另外，針對先前補(bǔ)貼不到位的問題，很多企業(yè)對政策是否能真正落實持懷疑和觀望態(tài)度，因此，針對落實補(bǔ)貼的配套管理問題亟待解決。

其次，缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也將影響我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國、德國、日本等國，我國在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個國標(biāo)文件，有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計、測試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國標(biāo)的制定工作急需啟動，并需廣泛開展國際合作，借鑒國外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設(shè)。

再者，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價，統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，電網(wǎng)公司以高電價收購光伏電站電量，國家補(bǔ)貼差價；美國主要采取“凈電量計量”模式，電表以“反轉(zhuǎn)”的方式計量凈用電度數(shù)，交易簡單。國家能源局對分布式發(fā)電示范園區(qū)項目采取“自發(fā)自用+電價補(bǔ)貼”的模式，國家對于自用電量給以固定電價補(bǔ)貼，而反送到電網(wǎng)的光伏電量，電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價收購（約0.35元/kWh），國家對于反送電量給予相同的電價補(bǔ)貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負(fù)荷必須匹配，技術(shù)要求較高；而且還存在另一個問題，即項目收益因用戶或建筑不同而不同，這使得光伏開發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式不需要光伏輸出與負(fù)荷匹配，且與建筑類型無關(guān)，光伏開發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補(bǔ)貼資金，但相對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用而言，這筆投入也是十分值得的。

此外，還有很多因素制約著國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應(yīng)用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂?shù)陌l(fā)電項目，而我國城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設(shè)計在技術(shù)層面仍有待進(jìn)一步突破；在發(fā)電裝備檢測認(rèn)證方面，歐洲和美國均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測認(rèn)證，而國內(nèi)尚未出臺強(qiáng)制的檢測認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全威脅也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展；在電網(wǎng)接入方面，國家電網(wǎng)將權(quán)力下放，但地市公司存在的技術(shù)及管理經(jīng)驗不足等問題也將拉長并網(wǎng)周期；在投融資方面，電站建設(shè)如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實施也會遇到很多障礙，因此還需通過模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開發(fā)的融資等問題。