2013年7月15日，媒體公布了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）文。這篇文章是中國政府對于光伏產業(yè)的一個系統(tǒng)的扶持政策的行動綱領，首次對光伏產業(yè)的戰(zhàn)略地位給予了充分的肯定，提出了我國光伏產業(yè)發(fā)展的總體要求，并針對開拓光伏應用市場、加快技術創(chuàng)新、規(guī)范產業(yè)秩序、完善并網管理和如何加強政府的組織領導提出了系統(tǒng)而全面的要求。

這份文件一改過去零敲碎打和片面的扶持文件的做法，首次全面思考和總結了中國光伏產業(yè)所取得的成績和存在的問題，并針對各方面都提出了要求。成績總結得中肯，問題分析得準確而到位，對策清晰而準確，扶持政策也穩(wěn)妥而全面，這篇文章將是我國光伏產業(yè)的發(fā)展史上的一篇重要的綱領性文獻，對于中國光伏產業(yè)的發(fā)展將起到重要的不可估量的作用，也因此必將成為銘記光伏青史的一片光輝的篇章。

這里，筆者將逐段分析24號文的政策含義，供大家分享。

為了清晰起見，筆者將原文也用楷體文列出，以便參考。

“ 國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見

（國發(fā)〔2013〕24號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。為規(guī)范和促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：”

以上為第一段。

開篇即簡明扼要地指出，光伏產業(yè)對于調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有“重要意義”。這句話雖然簡短，但卻是中國歷史上第一次將光伏產業(yè)的意義放到如此鮮明而重要的位置上。過去，光伏產業(yè)一直處在爭議之中，諸如“光伏產業(yè)式高能耗、高污染”、“中國發(fā)展光伏是把清潔留給別人、把污染留給自己”、“光伏發(fā)電是垃圾電”、“光伏產業(yè)不具備經濟可行性”、“光伏發(fā)電生產過程中所耗的電一輩子都發(fā)不回來”、“光伏發(fā)電是使用時清潔、生產過程中污染”等等，有關謬論雖然都是胡說八道，但迷惑了不少決策者和老百姓，使得人民群眾對于光伏產業(yè)的支持和理解始終處于搖擺之中。這句短短的話，從此將那些謬論掃進了歷史垃圾堆。

“一、充分認識促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的重要性

近年來，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業(yè)體系。光伏發(fā)電國內應用市場逐步擴大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。”

以上為第一條第一段。

第一條的第一段總結了我國光伏產業(yè)取得的成績，值得關注的是，所提到的“多晶硅冶煉技術”，顯然不是指西門子法多晶硅。這也正常，因為，我國的西門子法的多晶硅工廠，雖然產能很大，但實在無法當作成績來說。迄今為止，能夠成為“冶煉”工藝制作多晶硅的，只有冶金法。

“當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業(yè)發(fā)展不協(xié)調等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經營困難。同時，我國光伏產業(yè)存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發(fā)不足，技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。”

第二段總結了光伏產業(yè)存在的問題和面臨的嚴峻形勢。非常全面，非常準確。“增速減緩”，而不是“市場萎縮”；“出口阻力增大”，而不是產品缺乏競爭力；“市場無序競爭”實際上價格偏低的重要原因，也是導致歐美雙反的導火線，這是“雙反”的內因；“市場過度依賴外需、國內應用市場開發(fā)不足”，是客觀存在；“技術創(chuàng)新能力不強”，則是許多光伏企業(yè)都不愿提及的，也正是缺乏動力的內因，“關鍵技術和材料發(fā)展緩慢”，也是我國光伏產業(yè)存在的重要問題，“財政資金支持需要加強”，現(xiàn)在那些已經并網發(fā)電的光伏電站的業(yè)主最清楚這句話的分量，“補貼機制有待完善”，這句話說得比較含蓄，中國過去的“金太陽”、“金屋頂”，已經成了是某些人貪污詐騙、中飽私囊的“金保護傘”。還有后面的，句句真灼，字字珠璣。

“光伏產業(yè)是全球能源科技和產業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我國光伏產業(yè)當前遇到的問題和困難，既是對產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

第三段，再次肯定光伏產業(yè)的重要意義。明確指出，光伏是方向，是朝陽，也是我國具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新型產業(yè)，在我國后面，其實還可以加上“唯一”二字。在前一段列出光伏產業(yè)存在的諸多問題后，也明確指出，現(xiàn)在的困境是挑戰(zhàn)，也是契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為市場提供了有利條件。最后指出，要“堅定信心、毫不動搖”地推進光伏產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，重點在“持續(xù)”和“健康”二字。

這一段的重要意義在于，國務院號召全國人民在當前光伏面臨困境的時候，無論問題有多少，困難有多大，我們仍然不能動搖。也就是說，即便有光伏出現(xiàn)的問題再多，也不能因為有問題就停滯不前，更不能退步不搞、或者放棄光伏產業(yè)；而是應當努力克服困難，解決困難。這就是第一條的重要意義。

未完待續(xù)