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政府主導(dǎo) 破解難題
促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展
嘉興市促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
嘉興地處浙江省東北部、長(zhǎng)三角腹地，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南臨寧波，全市陸域面積3915平方公里，常住人口456萬人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)3個(gè)縣級(jí)市和嘉善、海鹽2個(gè)縣。近年來，全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄五縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、三分之二鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)文明城市等稱號(hào)。2013年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3147.7億元，同比增長(zhǎng)9.3%，按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)到1.1萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為39087元和20556元，是浙江省城鄉(xiāng)差距最小的地市。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1515.8億元，同比增長(zhǎng)7.4%；固定資產(chǎn)投資1131.9億元，增長(zhǎng)16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值612.2億元，增長(zhǎng)7.5%；出口111.97億美元，增長(zhǎng)10.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入179.4億元，增長(zhǎng)7.3%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到20713元、14045元，分別增長(zhǎng)9.3%和10.1%。
嘉興市委、市政府歷來高度重視能源工作，近幾年更是把新能源的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有力抓手，逐步形成了涵蓋核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹膽?yīng)用體系。特別是2012年以來，在浙江省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家、省兩級(jí)發(fā)改、能源、經(jīng)信、財(cái)政、科技、電力等部門的支持幫助下，組織實(shí)施了以光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應(yīng)分布式能源的區(qū)域“智慧電網(wǎng)”（局域網(wǎng)）建設(shè)、政策集成支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的浙江省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了15平方公里的光伏高新區(qū)，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，逐步走出了一條以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的路子。到今年7月底，全市累計(jì)完成光伏發(fā)電裝機(jī)容量260兆瓦，并網(wǎng)158兆瓦；今年上半年，全市規(guī)模以上光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入94.59億元、同比增長(zhǎng)31.1%，利潤(rùn)3.2億元、增長(zhǎng)9.3倍，光伏產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)明顯，形成了電池片生產(chǎn)、電池組件封裝、逆變器、控制與逆變一體機(jī)、儲(chǔ)能器、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成及配套輔料生產(chǎn)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了昱輝陽光、昱能科技、晶科能源、福萊特光伏玻璃、鴻禧光伏等一批龍頭企業(yè)。主要做法是：
一、從政策集成、模式創(chuàng)新、連片開發(fā)入手，努力突破市場(chǎng)瓶頸。開拓國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本出路。為此，從三個(gè)方面入手，積極推進(jìn)光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用。一是政策集成。針對(duì)分布式光伏發(fā)電投資成本高、回報(bào)期限長(zhǎng)等影響市場(chǎng)推廣應(yīng)用的主要障礙，在用足用好國(guó)家、省有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，完善地方配套政策，設(shè)立了10個(gè)億的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，給予光伏發(fā)電量0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，各縣（市、區(qū)）也都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了扶持政策，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政策支持體系。二是模式創(chuàng)新。通過商業(yè)模式創(chuàng)新吸引各方投資主體投資光伏發(fā)電，初步形成了政府主導(dǎo)、合同能源管理、自建自發(fā)自用三種應(yīng)用示范推廣模式。以合同能源管理為例，由中廣核太陽能（嘉興）有限公司投資6800萬元建設(shè)的龍騰科技8.93兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，年平均電價(jià)收入674萬元，按照現(xiàn)行補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)成本計(jì)算，投資回收期為6年左右。三是連片開發(fā)。組織實(shí)施“十區(qū)百項(xiàng)千戶”工程，鼓勵(lì)光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的投資模式，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，建成了嘉興光伏高新區(qū)、海寧尖山新區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平湖新倉(cāng)開發(fā)區(qū)四個(gè)20兆瓦以上的規(guī)?；B片發(fā)展的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。
二、從屋頂資源、金融支持、人才支撐入手，努力突破要素瓶頸。光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用，存在屋頂資源、融資和人才等方面的制約，需要加以突破。一是屋頂資源。充分開發(fā)和利用屋頂，特別是規(guī)定對(duì)新增建筑屋頂面積達(dá)到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)和屋頂面積達(dá)5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)屋頂光伏電站。嘉興光伏高新區(qū)對(duì)屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，組織開展屋頂資源前期排摸，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一收儲(chǔ)屋頂資源，并對(duì)已建建筑劃分出12個(gè)3-6兆瓦裝機(jī)容量的集中連片區(qū)，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議，統(tǒng)一屋頂租賃和電價(jià)優(yōu)惠及合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)內(nèi)屋頂資源的整體掌握，避免了無序競(jìng)爭(zhēng)。二是金融支持。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)在光伏發(fā)電應(yīng)用的收益權(quán)保證、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面存在的顧慮，探索建立與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相適應(yīng)的信貸方式，形成當(dāng)光伏發(fā)電應(yīng)用出現(xiàn)金融、保險(xiǎn)、投資方、屋頂業(yè)主及系統(tǒng)質(zhì)量等各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，并積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。國(guó)開行、民生銀行等銀行給予了重點(diǎn)光伏應(yīng)用項(xiàng)目和企業(yè)很大的信貸支持。三是人才支撐。一方面，大力建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)和成立了光伏裝備與智能控制研究院、分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院、太陽能光伏技術(shù)研究院三家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院等科研院所。另一方面，大力引進(jìn)高端人才，7名國(guó)家、省“千人計(jì)劃”人才及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶嘉興，全市光伏領(lǐng)域已集聚研發(fā)人才1000多名。同時(shí)，還依托高職院校，大力培育光伏應(yīng)用型人才。
三、從光電技術(shù)、建設(shè)安裝、并網(wǎng)接入入手，努力突破技術(shù)瓶頸。技術(shù)進(jìn)步是光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要在三個(gè)方面求突破。一是在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上求突破。鼓勵(lì)支持光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)突破光電轉(zhuǎn)換效率和光伏電池組件效能、發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈中后端技術(shù)瓶頸，近兩年新申請(qǐng)專利200多項(xiàng)，其中發(fā)明專利30多項(xiàng)，嘉興生產(chǎn)的微型逆變器市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，逆控器、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入一體化裝置等產(chǎn)品均有重大突破，高效多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率從17.8%提高到18.5%，單晶電池轉(zhuǎn)換效率從18.6%提高到19.3%，裝機(jī)成本由原來的10元/瓦左右降低到8元/瓦左右。二是在建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)上求突破。從產(chǎn)品選型、屋頂承載、建設(shè)布局，到竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，制定了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，鼓勵(lì)高效電池組件、新型逆變器等新技術(shù)的應(yīng)用，明確光伏方陣場(chǎng)、光伏系統(tǒng)輸配電與控制纜線等布局要求，并引入北京鑒衡認(rèn)證中心作為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收，目前已完成7個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目驗(yàn)收工作。三是在并網(wǎng)接入規(guī)范上求突破。研究和推廣應(yīng)用并網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)，出臺(tái)了《嘉興電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電通信接入技術(shù)規(guī)范（試行）》、《分布式電源接入配電網(wǎng)繼電保護(hù)配置及整定技術(shù)規(guī)范（試行）》等5項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，以及《10kV發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)》、《居民光伏接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)和典型方案》。
四、從管理制度、并網(wǎng)服務(wù)、運(yùn)維模式入手，努力突破體制瓶頸。體制問題，實(shí)際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，從管理、并網(wǎng)、運(yùn)維全方位加以支持。一是建立管理制度。出臺(tái)了《嘉興市屋頂光伏發(fā)電管理辦法（試行）》和項(xiàng)目管理、建筑管理、家庭（戶用）項(xiàng)目、并網(wǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等“1+5”屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目管理體系，從一系列流程來規(guī)范光伏發(fā)電管理，引導(dǎo)光伏發(fā)電市場(chǎng)開放、規(guī)范、有序、健康發(fā)展。二是優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。由電力部門牽頭，構(gòu)建制度保障、服務(wù)保障、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)支撐、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、電量結(jié)算六大體系，出臺(tái)了《并網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《居民家庭并網(wǎng)服務(wù)規(guī)定》、《調(diào)度運(yùn)行規(guī)定》等分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入制度，建立電力部門“一個(gè)口子”對(duì)外并網(wǎng)服務(wù)和全程負(fù)責(zé)體系。三是創(chuàng)新運(yùn)維模式。引進(jìn)專門的光伏云公司等第三方專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營(yíng)運(yùn)、安全、計(jì)量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。
全市的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得了一定成效，但推進(jìn)過程中也碰到一些困難問題，特別是關(guān)鍵技術(shù)突破、投資成本降低、市場(chǎng)應(yīng)用拓展等問題需要重點(diǎn)研究和解決。下一步，將深入推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，按照打造“中國(guó)光伏科技城”的目標(biāo)，加大力度，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
一是加快試點(diǎn)步伐。圍繞光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)新能源示范城市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步突破光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)瓶頸，應(yīng)用端智能化產(chǎn)品的制造瓶頸，光伏能源的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度和通信等系統(tǒng)軟件及智能裝備瓶頸，試出模式，試出樣板。到2015年，確保全市分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦，其中嘉興光伏高新區(qū)裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦，市場(chǎng)開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用投資成本進(jìn)一步下降，光電轉(zhuǎn)換效率進(jìn)一步提高。
二是打造產(chǎn)業(yè)高地。加大招大引強(qiáng)選優(yōu)力度，加快推進(jìn)核心光伏設(shè)備、高效電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)部件等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善系統(tǒng)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)體系，著力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的光伏產(chǎn)業(yè)集群，全市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值力爭(zhēng)到2015年突破600億、到2020年突破1000億。
三是優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境。不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資平臺(tái)，積極探索電費(fèi)結(jié)算交易、電量就近消納等機(jī)制，健全完善扶持政策，進(jìn)一步提高投資商的積極性，真正使光伏制造企業(yè)有效益、光伏投資開發(fā)企業(yè)有盈利、光伏發(fā)電投資公司的投資開發(fā)可持續(xù)。
四是踐行“三新”理念。牢固樹立“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”理念，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力推廣多種類型的光伏應(yīng)用，特別是加強(qiáng)光伏示范鎮(zhèn)、光伏示范村（社區(qū)）建設(shè)，在十個(gè)以上省級(jí)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全面推行光伏應(yīng)用，組織百項(xiàng)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，推廣千戶家庭屋頂光伏發(fā)電，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善群眾生活質(zhì)量提供能源保障。
促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展
嘉興市促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
嘉興地處浙江省東北部、長(zhǎng)三角腹地，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南臨寧波，全市陸域面積3915平方公里，常住人口456萬人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)3個(gè)縣級(jí)市和嘉善、海鹽2個(gè)縣。近年來，全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄五縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、三分之二鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)文明城市等稱號(hào)。2013年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3147.7億元，同比增長(zhǎng)9.3%，按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)到1.1萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為39087元和20556元，是浙江省城鄉(xiāng)差距最小的地市。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1515.8億元，同比增長(zhǎng)7.4%；固定資產(chǎn)投資1131.9億元，增長(zhǎng)16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值612.2億元，增長(zhǎng)7.5%；出口111.97億美元，增長(zhǎng)10.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入179.4億元，增長(zhǎng)7.3%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到20713元、14045元，分別增長(zhǎng)9.3%和10.1%。
嘉興市委、市政府歷來高度重視能源工作，近幾年更是把新能源的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有力抓手，逐步形成了涵蓋核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹膽?yīng)用體系。特別是2012年以來，在浙江省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家、省兩級(jí)發(fā)改、能源、經(jīng)信、財(cái)政、科技、電力等部門的支持幫助下，組織實(shí)施了以光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應(yīng)分布式能源的區(qū)域“智慧電網(wǎng)”（局域網(wǎng)）建設(shè)、政策集成支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的浙江省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了15平方公里的光伏高新區(qū)，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，逐步走出了一條以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的路子。到今年7月底，全市累計(jì)完成光伏發(fā)電裝機(jī)容量260兆瓦，并網(wǎng)158兆瓦；今年上半年，全市規(guī)模以上光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入94.59億元、同比增長(zhǎng)31.1%，利潤(rùn)3.2億元、增長(zhǎng)9.3倍，光伏產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)明顯，形成了電池片生產(chǎn)、電池組件封裝、逆變器、控制與逆變一體機(jī)、儲(chǔ)能器、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成及配套輔料生產(chǎn)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了昱輝陽光、昱能科技、晶科能源、福萊特光伏玻璃、鴻禧光伏等一批龍頭企業(yè)。主要做法是：
一、從政策集成、模式創(chuàng)新、連片開發(fā)入手，努力突破市場(chǎng)瓶頸。開拓國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本出路。為此，從三個(gè)方面入手，積極推進(jìn)光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用。一是政策集成。針對(duì)分布式光伏發(fā)電投資成本高、回報(bào)期限長(zhǎng)等影響市場(chǎng)推廣應(yīng)用的主要障礙，在用足用好國(guó)家、省有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，完善地方配套政策，設(shè)立了10個(gè)億的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，給予光伏發(fā)電量0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，各縣（市、區(qū)）也都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了扶持政策，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政策支持體系。二是模式創(chuàng)新。通過商業(yè)模式創(chuàng)新吸引各方投資主體投資光伏發(fā)電，初步形成了政府主導(dǎo)、合同能源管理、自建自發(fā)自用三種應(yīng)用示范推廣模式。以合同能源管理為例，由中廣核太陽能（嘉興）有限公司投資6800萬元建設(shè)的龍騰科技8.93兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，年平均電價(jià)收入674萬元，按照現(xiàn)行補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)成本計(jì)算，投資回收期為6年左右。三是連片開發(fā)。組織實(shí)施“十區(qū)百項(xiàng)千戶”工程，鼓勵(lì)光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的投資模式，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，建成了嘉興光伏高新區(qū)、海寧尖山新區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平湖新倉(cāng)開發(fā)區(qū)四個(gè)20兆瓦以上的規(guī)?；B片發(fā)展的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。
二、從屋頂資源、金融支持、人才支撐入手，努力突破要素瓶頸。光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用，存在屋頂資源、融資和人才等方面的制約，需要加以突破。一是屋頂資源。充分開發(fā)和利用屋頂，特別是規(guī)定對(duì)新增建筑屋頂面積達(dá)到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)和屋頂面積達(dá)5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)屋頂光伏電站。嘉興光伏高新區(qū)對(duì)屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，組織開展屋頂資源前期排摸，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一收儲(chǔ)屋頂資源，并對(duì)已建建筑劃分出12個(gè)3-6兆瓦裝機(jī)容量的集中連片區(qū)，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議，統(tǒng)一屋頂租賃和電價(jià)優(yōu)惠及合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)內(nèi)屋頂資源的整體掌握，避免了無序競(jìng)爭(zhēng)。二是金融支持。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)在光伏發(fā)電應(yīng)用的收益權(quán)保證、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面存在的顧慮，探索建立與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相適應(yīng)的信貸方式，形成當(dāng)光伏發(fā)電應(yīng)用出現(xiàn)金融、保險(xiǎn)、投資方、屋頂業(yè)主及系統(tǒng)質(zhì)量等各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，并積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。國(guó)開行、民生銀行等銀行給予了重點(diǎn)光伏應(yīng)用項(xiàng)目和企業(yè)很大的信貸支持。三是人才支撐。一方面，大力建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)和成立了光伏裝備與智能控制研究院、分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院、太陽能光伏技術(shù)研究院三家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院等科研院所。另一方面，大力引進(jìn)高端人才，7名國(guó)家、省“千人計(jì)劃”人才及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶嘉興，全市光伏領(lǐng)域已集聚研發(fā)人才1000多名。同時(shí)，還依托高職院校，大力培育光伏應(yīng)用型人才。
三、從光電技術(shù)、建設(shè)安裝、并網(wǎng)接入入手，努力突破技術(shù)瓶頸。技術(shù)進(jìn)步是光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要在三個(gè)方面求突破。一是在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上求突破。鼓勵(lì)支持光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)突破光電轉(zhuǎn)換效率和光伏電池組件效能、發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈中后端技術(shù)瓶頸，近兩年新申請(qǐng)專利200多項(xiàng)，其中發(fā)明專利30多項(xiàng)，嘉興生產(chǎn)的微型逆變器市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，逆控器、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入一體化裝置等產(chǎn)品均有重大突破，高效多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率從17.8%提高到18.5%，單晶電池轉(zhuǎn)換效率從18.6%提高到19.3%，裝機(jī)成本由原來的10元/瓦左右降低到8元/瓦左右。二是在建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)上求突破。從產(chǎn)品選型、屋頂承載、建設(shè)布局，到竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，制定了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，鼓勵(lì)高效電池組件、新型逆變器等新技術(shù)的應(yīng)用，明確光伏方陣場(chǎng)、光伏系統(tǒng)輸配電與控制纜線等布局要求，并引入北京鑒衡認(rèn)證中心作為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收，目前已完成7個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目驗(yàn)收工作。三是在并網(wǎng)接入規(guī)范上求突破。研究和推廣應(yīng)用并網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)，出臺(tái)了《嘉興電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電通信接入技術(shù)規(guī)范（試行）》、《分布式電源接入配電網(wǎng)繼電保護(hù)配置及整定技術(shù)規(guī)范（試行）》等5項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，以及《10kV發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)》、《居民光伏接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)和典型方案》。
四、從管理制度、并網(wǎng)服務(wù)、運(yùn)維模式入手，努力突破體制瓶頸。體制問題，實(shí)際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，從管理、并網(wǎng)、運(yùn)維全方位加以支持。一是建立管理制度。出臺(tái)了《嘉興市屋頂光伏發(fā)電管理辦法（試行）》和項(xiàng)目管理、建筑管理、家庭（戶用）項(xiàng)目、并網(wǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等“1+5”屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目管理體系，從一系列流程來規(guī)范光伏發(fā)電管理，引導(dǎo)光伏發(fā)電市場(chǎng)開放、規(guī)范、有序、健康發(fā)展。二是優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。由電力部門牽頭，構(gòu)建制度保障、服務(wù)保障、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)支撐、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、電量結(jié)算六大體系，出臺(tái)了《并網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《居民家庭并網(wǎng)服務(wù)規(guī)定》、《調(diào)度運(yùn)行規(guī)定》等分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入制度，建立電力部門“一個(gè)口子”對(duì)外并網(wǎng)服務(wù)和全程負(fù)責(zé)體系。三是創(chuàng)新運(yùn)維模式。引進(jìn)專門的光伏云公司等第三方專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營(yíng)運(yùn)、安全、計(jì)量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。
全市的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得了一定成效，但推進(jìn)過程中也碰到一些困難問題，特別是關(guān)鍵技術(shù)突破、投資成本降低、市場(chǎng)應(yīng)用拓展等問題需要重點(diǎn)研究和解決。下一步，將深入推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，按照打造“中國(guó)光伏科技城”的目標(biāo)，加大力度，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
一是加快試點(diǎn)步伐。圍繞光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)新能源示范城市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步突破光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)瓶頸，應(yīng)用端智能化產(chǎn)品的制造瓶頸，光伏能源的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度和通信等系統(tǒng)軟件及智能裝備瓶頸，試出模式，試出樣板。到2015年，確保全市分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦，其中嘉興光伏高新區(qū)裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦，市場(chǎng)開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用投資成本進(jìn)一步下降，光電轉(zhuǎn)換效率進(jìn)一步提高。
二是打造產(chǎn)業(yè)高地。加大招大引強(qiáng)選優(yōu)力度，加快推進(jìn)核心光伏設(shè)備、高效電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)部件等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善系統(tǒng)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)體系，著力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的光伏產(chǎn)業(yè)集群，全市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值力爭(zhēng)到2015年突破600億、到2020年突破1000億。
三是優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境。不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資平臺(tái)，積極探索電費(fèi)結(jié)算交易、電量就近消納等機(jī)制，健全完善扶持政策，進(jìn)一步提高投資商的積極性，真正使光伏制造企業(yè)有效益、光伏投資開發(fā)企業(yè)有盈利、光伏發(fā)電投資公司的投資開發(fā)可持續(xù)。
四是踐行“三新”理念。牢固樹立“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”理念，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力推廣多種類型的光伏應(yīng)用，特別是加強(qiáng)光伏示范鎮(zhèn)、光伏示范村（社區(qū)）建設(shè)，在十個(gè)以上省級(jí)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全面推行光伏應(yīng)用，組織百項(xiàng)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，推廣千戶家庭屋頂光伏發(fā)電，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善群眾生活質(zhì)量提供能源保障。
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