國家能源局、國務(wù)院扶貧辦11月5日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號）發(fā)布后，就跟一個朋友討論，覺得這是“送電下鄉(xiāng)”的升級版，是光伏產(chǎn)業(yè)的又一場饕餮盛宴。

網(wǎng)上有一篇解讀里寫到：2012年中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達河北省財政扶貧資金41,697萬元，同時還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財政安排300萬元專項資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏。

而且，這是一個6年的扶貧計劃！有6年、穩(wěn)定的、大量財政支持，足以改變一個行業(yè)。

那除了受惠的貧困農(nóng)戶，起領(lǐng)導作用的國家能源局和國務(wù)院扶貧辦，負責配合的電網(wǎng)公司、銀行，還有哪些單位會參與這些工作中？

1、水規(guī)總院

做為技術(shù)支撐單位，水規(guī)總院要在2014年10月，開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，編制首批光伏扶貧項目實施方案；

在年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱；

在2015年完成光伏扶貧工程建設(shè)、竣工驗收、運行維護相關(guān)技術(shù)規(guī)范及光伏扶貧技術(shù)培訓方案。

2、設(shè)備企業(yè)、施工企業(yè)

鼓勵企業(yè)履行社會責任，通過捐資或捐贈設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題。

地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強技術(shù)培訓，建立長期運行維護體系。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

嗯，我們要做的工作很多，但問題來了，

問題一：支持資金從那里來？

關(guān)于資金問題，政策里說的很模糊：

“建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。”

“協(xié)調(diào)中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結(jié)合本地財政及貧困地區(qū)情況落實配套資金，銀行實行低息貸款；鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。”

國家和地方政府補貼多少？補貼以什么形式提供？這個很關(guān)鍵！補初始投資？如果搞成“金太陽Ⅱ版”，就不好了。度電補貼？如果農(nóng)戶能拿出這么多錢搞光伏項目，就不會是貧困人口了。

補貼到位了，以什么形式下發(fā)？是直接發(fā)給參與工程的企業(yè)？還是發(fā)給農(nóng)戶？難不成要企業(yè)挨家挨戶的收錢？不太現(xiàn)實吧。

這直接引出第二個問題。

問題二：以何種形式運作

關(guān)于運作形式，文件中提出：“地方層面通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強技術(shù)培訓，建立長期運行維護體系”

貌似國家要把補貼資金撥給地方政府，由地方政府搞個統(tǒng)一招標。既然是地方政府招標，那地方政府就應(yīng)該是支付設(shè)備企業(yè)、施工企業(yè)費用的甲方。

既然前面提到，費用是“國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資”4個方面，那政府是支付給企業(yè)全部費用，還是部分費用？感覺總得政府出面牽頭，通過各種途徑，把全部費用一并給企業(yè)，不然企業(yè)不好開展工作。

另外，既然是多個出資方，按項目的產(chǎn)權(quán)是誰的？收益權(quán)益如何劃分？

上述都是種種猜測。想到這里，覺得面對這場盛宴，還不知道該如何下口。447號只是個引子，還有很多具體問題需要進一步落實。估計，需要水規(guī)院出臺了一系列的規(guī)范、大綱、方案后，所有的問題才能逐步落實。

在所有細節(jié)政策落實前，對于大多數(shù)企業(yè)，如何從“光伏扶貧”中尋找機會，還是個問題。