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4月2日，省發(fā)展改革委召開媒體政策解讀會，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任童名讓就湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于推進公共機構合同能源管理的通知》(以下簡稱《通知》)向省會主要媒體進行了解讀：
合同能源管理是運用市場手段促進節(jié)能、提升能效的一種節(jié)能新模式。近年以來，國家積極加大合同能源管理的推廣應用，在財政、稅收、融資等方面制定了一系列政策措施進行推進。湖南省政府高度重視合同能源管理，將其作為推進節(jié)能減排、建設生態(tài)文明的重要手段，納入政府工作報告。據統(tǒng)計，我省現有公共機構約2.7萬家，建筑面積約1.5億平方米，城市道路路燈300多萬盞，年能源消費量超過300萬噸標準煤，節(jié)能潛力較大?！锻ㄖ返某雠_，一是切合中央改革方向，是推廣市場化節(jié)能的新途徑。在公共機構推廣合同能源管理，將改變節(jié)能改造由財政投入的單一渠道，優(yōu)化能源管理模式，切合黨的十八屆三中全會進一步突出市場主體地位的改革精神。二是切合法規(guī)、政策要求，是構建預算約束、示范引導的節(jié)能新形式。據測算，我省公共機構推行合同能源管理，能源支出可節(jié)約24億元以上。三是切合經濟轉型發(fā)展，是培育我省節(jié)能產業(yè)發(fā)展的新著力點。在我省公共機構推廣合同能源管理，切合國家推廣PPP模式的要求，能有效拉動社會投資數百億元，每年可節(jié)能超過100萬噸標準煤，減排二氧化碳180萬噸、二氧化硫7萬噸。
《通知》的起草過程中，省發(fā)展改革委會同省財政、機關事務管理、住建等部門，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見，統(tǒng)籌推進基礎工作，力求政策的創(chuàng)新性和可操作性。推進公共機構合同能源管理，以“完善一批能耗標準，調整一個預算制度，搭建一個信息平臺，建設一批改造項目，壯大一批節(jié)能企業(yè)，提升一個行業(yè)能效”為行動導向；按照“市場運作、預算約束、部門協(xié)作、分步實施”的思路推進。制度設計上，是在建立和完善公共機構能效標準的基礎上，以2018年底為時間節(jié)點，在此之前達到能耗標準的公共機構，按照改造前三年的年均能源費用確定其預算，節(jié)約部分可由單位留存，專項使用；2018年底沒有達到的，按照一定比例核減能源預算，連續(xù)核減3年，以此倒逼推動公共機構實施節(jié)能改造，進而提升公共機構整體能效，并促進節(jié)能產業(yè)的發(fā)展。3月下旬，《通知》由省政府正式審定印發(fā)。
《通知》共十九條，包括四個方面內容：一是整體要求。提出推進公共機構合同能源管理的指導思想、基本原則、主要目標。到2020年，全省公共機構能效水平比2014年整體提升15%，科學先進適用的公共機構能耗標準體系基本完備，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展明顯加快，公共機構市場化節(jié)能機制有效運轉。二是適用范圍。明確省內全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織等公共機構，以及財政性資金建設的道路、隧道、公園、文化廣場照明等在進行節(jié)能改造時，優(yōu)先選擇合同能源管理模式。三是推進舉措。除了對公共機構現行能源預算制度進行適當調整外，《通知》還要求建立統(tǒng)一的公共機構節(jié)能信息發(fā)布平臺；完善和制訂科學、先進、可行的黨政機關、高校、醫(yī)院、路燈照明等方面的能耗限額地方標準；強化能源計量，完善現有公共機構計量基礎；將合同能源管理服務納入政府采購范圍；發(fā)布節(jié)能新技術產品目錄，并優(yōu)先采購；規(guī)范公共機構合同能源管理項目管理；落實財稅獎勵優(yōu)惠政策支持等相應配套措施進行了安排。四是實施步驟與分工。第一步，2015-2016年，啟動試點階段，重點對省級和長株潭地區(qū)建筑面積超過2萬平方米公共建筑，高等院校、大型醫(yī)院、體育場館等領域，以及財政性資金建設的城市道路照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造；第二步，2017-2018年，全面推進階段，在全省適用的公共機構領域全面推行。
《通知》的出臺，將改變公共機構能源管理模式，從原來“自己找經費、自己改造、自己維護”，轉變?yōu)?“專業(yè)化、市場化、技術化”管理；將創(chuàng)新公共機構能源預算模式，從原來“用多少、撥多少” 轉變?yōu)?ldquo;預算約束，核減倒逼”模式。將拓寬公共機構節(jié)能改造融資模式，從原來單一的財政性資金投入，轉變?yōu)楦嗟闹饕揽可鐣Y金投入；將暢通節(jié)能市場信息機制，從原來的公共機構、節(jié)能服務公司、節(jié)能項目技術與產品市場等信息不對稱，轉變?yōu)榇罱ńy(tǒng)一的公共機構節(jié)能信息平臺，公布公共機構節(jié)能政策、能耗狀況、改造項目、新技術新產品目錄、節(jié)能服務公司信息等。
《通知》目前只對我省公共機構合同能源管理政策上進行了原則上、整體上的規(guī)定，下一步還有諸多工作需要相關部門細化落實，按照各部門職責分工推進。
環(huán)資處處長譚懷生、節(jié)能監(jiān)察中心主任魯湘波參加會議并回答了記者提問。省會14家主要媒體應邀派記者參加會議進行宣傳報道。
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合同能源管理是運用市場手段促進節(jié)能、提升能效的一種節(jié)能新模式。近年以來，國家積極加大合同能源管理的推廣應用，在財政、稅收、融資等方面制定了一系列政策措施進行推進。湖南省政府高度重視合同能源管理，將其作為推進節(jié)能減排、建設生態(tài)文明的重要手段，納入政府工作報告。據統(tǒng)計，我省現有公共機構約2.7萬家，建筑面積約1.5億平方米，城市道路路燈300多萬盞，年能源消費量超過300萬噸標準煤，節(jié)能潛力較大?！锻ㄖ返某雠_，一是切合中央改革方向，是推廣市場化節(jié)能的新途徑。在公共機構推廣合同能源管理，將改變節(jié)能改造由財政投入的單一渠道，優(yōu)化能源管理模式，切合黨的十八屆三中全會進一步突出市場主體地位的改革精神。二是切合法規(guī)、政策要求，是構建預算約束、示范引導的節(jié)能新形式。據測算，我省公共機構推行合同能源管理，能源支出可節(jié)約24億元以上。三是切合經濟轉型發(fā)展，是培育我省節(jié)能產業(yè)發(fā)展的新著力點。在我省公共機構推廣合同能源管理，切合國家推廣PPP模式的要求，能有效拉動社會投資數百億元，每年可節(jié)能超過100萬噸標準煤，減排二氧化碳180萬噸、二氧化硫7萬噸。
《通知》的起草過程中，省發(fā)展改革委會同省財政、機關事務管理、住建等部門，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見，統(tǒng)籌推進基礎工作，力求政策的創(chuàng)新性和可操作性。推進公共機構合同能源管理，以“完善一批能耗標準，調整一個預算制度，搭建一個信息平臺，建設一批改造項目，壯大一批節(jié)能企業(yè)，提升一個行業(yè)能效”為行動導向；按照“市場運作、預算約束、部門協(xié)作、分步實施”的思路推進。制度設計上，是在建立和完善公共機構能效標準的基礎上，以2018年底為時間節(jié)點，在此之前達到能耗標準的公共機構，按照改造前三年的年均能源費用確定其預算，節(jié)約部分可由單位留存，專項使用；2018年底沒有達到的，按照一定比例核減能源預算，連續(xù)核減3年，以此倒逼推動公共機構實施節(jié)能改造，進而提升公共機構整體能效，并促進節(jié)能產業(yè)的發(fā)展。3月下旬，《通知》由省政府正式審定印發(fā)。
《通知》共十九條，包括四個方面內容：一是整體要求。提出推進公共機構合同能源管理的指導思想、基本原則、主要目標。到2020年，全省公共機構能效水平比2014年整體提升15%，科學先進適用的公共機構能耗標準體系基本完備，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展明顯加快，公共機構市場化節(jié)能機制有效運轉。二是適用范圍。明確省內全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織等公共機構，以及財政性資金建設的道路、隧道、公園、文化廣場照明等在進行節(jié)能改造時，優(yōu)先選擇合同能源管理模式。三是推進舉措。除了對公共機構現行能源預算制度進行適當調整外，《通知》還要求建立統(tǒng)一的公共機構節(jié)能信息發(fā)布平臺；完善和制訂科學、先進、可行的黨政機關、高校、醫(yī)院、路燈照明等方面的能耗限額地方標準；強化能源計量，完善現有公共機構計量基礎；將合同能源管理服務納入政府采購范圍；發(fā)布節(jié)能新技術產品目錄，并優(yōu)先采購；規(guī)范公共機構合同能源管理項目管理；落實財稅獎勵優(yōu)惠政策支持等相應配套措施進行了安排。四是實施步驟與分工。第一步，2015-2016年，啟動試點階段，重點對省級和長株潭地區(qū)建筑面積超過2萬平方米公共建筑，高等院校、大型醫(yī)院、體育場館等領域，以及財政性資金建設的城市道路照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造；第二步，2017-2018年，全面推進階段，在全省適用的公共機構領域全面推行。
《通知》的出臺，將改變公共機構能源管理模式，從原來“自己找經費、自己改造、自己維護”，轉變?yōu)?“專業(yè)化、市場化、技術化”管理；將創(chuàng)新公共機構能源預算模式，從原來“用多少、撥多少” 轉變?yōu)?ldquo;預算約束，核減倒逼”模式。將拓寬公共機構節(jié)能改造融資模式，從原來單一的財政性資金投入，轉變?yōu)楦嗟闹饕揽可鐣Y金投入；將暢通節(jié)能市場信息機制，從原來的公共機構、節(jié)能服務公司、節(jié)能項目技術與產品市場等信息不對稱，轉變?yōu)榇罱ńy(tǒng)一的公共機構節(jié)能信息平臺，公布公共機構節(jié)能政策、能耗狀況、改造項目、新技術新產品目錄、節(jié)能服務公司信息等。
《通知》目前只對我省公共機構合同能源管理政策上進行了原則上、整體上的規(guī)定，下一步還有諸多工作需要相關部門細化落實，按照各部門職責分工推進。
環(huán)資處處長譚懷生、節(jié)能監(jiān)察中心主任魯湘波參加會議并回答了記者提問。省會14家主要媒體應邀派記者參加會議進行宣傳報道。
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