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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2015年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2015年6月10日
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2015年工作方案
為貫徹落實2015年5月7日省委、省政府治污降霾專題會議和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號）精神，推進治污降霾各項工作任務(wù)的落實，制訂本方案。
一、主要目標(biāo)
（一）工作目標(biāo)。
堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準降霾，深化細化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，實現(xiàn)空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
（二）具體目標(biāo)。
1 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。西安市不少于231天，寶雞市不少于252天，咸陽市不少于232天，銅川市不少于238天，渭南市不少于233天，延安市不少于262天，榆林市不少于248天，漢中市不少于261天，安康市不少于271天，商洛市不少于274天，韓城市不少于197天，楊凌示范區(qū)不少于246天，西咸新區(qū)不少于231天。
2 PM2.5。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區(qū)PM2.5年均濃度較2014年下降2%以上。
3 PM10。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市以及楊凌示范區(qū)PM10年均濃度較2014年下降3%以上，延安、榆林市下降2%以上，漢中、安康、商洛市下降1%以上。
4 NO2。西安、韓城市NO2年均濃度較2014年下降2%以上，延安市下降3%以上；其他各市（區(qū)）達到國家新標(biāo)準，即低于40微克/立方米。
5 降塵強度。西安市降塵強度小于17噸/平方公里·月，其他各市（區(qū)）降塵強度小于18噸/平方公里·月。
二、用硬措施完成硬任務(wù)
（三）繼續(xù)拆除燃煤鍋爐。以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)拆改燃煤鍋爐，并將燃煤鍋爐拆改范圍由城市建成區(qū)擴展到各縣縣城。全省完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務(wù)，其中：西安市150臺，寶雞市300臺，咸陽市150臺，銅川市118臺，渭南市150臺，延安市10臺，榆林市43臺，漢中市54臺，安康市31臺，商洛市38臺，韓城市92臺，楊凌示范區(qū)5臺。所有拆除的燃煤鍋爐要進行公示，并報同級能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機制，采取去功能化處理并注銷使用登記證，禁止已淘汰鍋爐重新進入市場。確需保留的規(guī)模以上燃煤鍋爐要建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，開展能效測試，確保節(jié)能環(huán)保雙達標(biāo)。關(guān)中地區(qū)不再新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（四）加快淘汰小火電機組。制定全省小火電機組關(guān)閉計劃，按照統(tǒng)籌安排、分類實施、積極穩(wěn)妥的原則，通過市場調(diào)節(jié)手段和環(huán)保倒逼機制，有序淘汰全省污染物排放不達標(biāo)的10萬千瓦以下小火電機組。2015—2016年重點關(guān)停關(guān)中地區(qū)小火電機組，2016—2017年重點關(guān)停陜北地區(qū)小火電機組。（各相關(guān)市政府負責(zé)，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省電力公司、省地方電力公司配合）
（五）實施關(guān)中地區(qū)燃煤火電機組超低排放改造。按照試點先行、分類改造、突出重點的原則，3年內(nèi)全面完成現(xiàn)役單機30萬千瓦以上燃煤機組改造，主要污染物排放濃度達到超低排放標(biāo)準（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50毫克∕立方米）。2015年重點對距離西安50公里以內(nèi)的大唐陜西發(fā)電公司和陜西渭河發(fā)電有限公司2家企業(yè)10臺機組300萬千瓦，華能銅川電廠1號機組60萬千瓦，以及新建華電楊凌熱電70萬千瓦等機組實施改造。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳負責(zé)）
（六）積極推進集中供熱。理順熱電企業(yè)與城市供熱企業(yè)間的利益分配機制，推動現(xiàn)有熱電企業(yè)充分釋放供熱能力；鼓勵城市周邊具備供熱條件的電廠實施供熱改造，替代覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐供熱。改進城市供熱管理辦法，提高采暖季城市供熱燃煤品質(zhì)。編制全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，鼓勵園區(qū)開展集中供熱與能量梯級利用，重點推進榆神、榆橫、龍門工業(yè)園區(qū)和興平化工集聚區(qū)集中供熱項目建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中熱源供熱。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
（七）嚴格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，限期完成禁燃區(qū)的建設(shè)，禁燃區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料，取締散煤燃燒。制訂關(guān)中地區(qū)燃煤消費減量替代工作方案，嚴控關(guān)中地區(qū)新增燃煤量，降低煤炭消費比重。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委負責(zé)）
（八）支持推廣使用清潔能源。深入推進“氣化陜西”工程，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，加快燃氣特許經(jīng)營制度改革，解決特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營問題。進一步完善管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市配網(wǎng)建設(shè)，就近落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應(yīng)水平，年底前市級城市氣化率達到85%，縣區(qū)級城市氣化率平均達到60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達到40%，全省總氣化人口達到1500萬。加快推進風(fēng)電、光伏“雙百萬”裝機工程，加快陜北地區(qū)風(fēng)電、光伏開發(fā)，推進關(guān)中地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電、分布式光伏項目建設(shè)，在供暖地區(qū)大力推廣深層地?zé)崮茼椖繎?yīng)用，促進陜南地區(qū)新能源發(fā)展，著力破解新能源電網(wǎng)接入和消納問題，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快陜北—關(guān)中750千伏第二輸電通道建設(shè)，將陜北電力負荷送往關(guān)中，大力推廣地?zé)崮?、太陽熱能利用以及地源熱泵等新型能源供?yīng)方式，減少城市燃煤量。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委負責(zé)）
（九）治理分散煤源和城市原煤散燒。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制，實行目標(biāo)責(zé)任管理。制定嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準，對硫分、灰分和揮發(fā)份等指標(biāo)進行更嚴格限制，不允許銷售和使用不符合標(biāo)準的煤炭。在關(guān)中地區(qū)建設(shè)區(qū)域煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在小型煤礦集中區(qū)建設(shè)選煤廠，大型煤礦配套建設(shè)選煤廠，煤炭洗選率達到66%以上。堅決取締城中村、飲食集中區(qū)、各類市場等重點區(qū)域的原煤散燒，大力推廣“煤改氣”“ 煤改電”。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省發(fā)展改革委負責(zé)）
（十）加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。全部淘汰2005年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”。積極完善和落實補助政策，全省淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車10萬輛，其中：西安市40923輛，寶雞市4230輛，咸陽市6875輛，銅川市2326輛，渭南市14553輛，延安市11201輛，榆林市10352輛，漢中市4533輛，安康市1774輛，商洛市2242輛，楊凌示范區(qū)991輛。嚴控淘汰車輛流向，嚴禁轉(zhuǎn)出重復(fù)使用。（各市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳負責(zé)）
（十一）強化城市交通管理。不斷擴大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由各市（區(qū)）城區(qū)擴大到縣級城區(qū)以及高速公路，實施分時段限行；西安市三環(huán)路范圍內(nèi)和其他城市中心城區(qū)實行全時段禁行。將“黃標(biāo)車”“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大機動車尾氣紅外檢測流動路檢力度，對低速載貨車輛、無牌車輛和“冒黑煙”車輛實行24小時卡口管制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律勸返，禁止環(huán)保不達標(biāo)車輛入城行駛。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行比例。加快城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，全省步行道和自行車道配置率達到90%，完好率達到80%。進一步完善交通疏導(dǎo)方案，研究建設(shè)連接連霍、京昆、包茂、福銀高速的高速公路，作為大西安的外環(huán)線分流過境車輛。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）
（十二）加強機動車污染綜合防治。嚴格新車市場準入，建立機動車生產(chǎn)、銷售環(huán)保達標(biāo)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，推動建立機動車環(huán)保召回制度，對生產(chǎn)、進口、銷售排放不達標(biāo)的企業(yè)依法予以嚴懲，結(jié)果向社會公告。開展環(huán)保檢驗機構(gòu)專項整治，對機動車尾氣檢測機構(gòu)進行全面核查，確保尾氣檢測數(shù)據(jù)真實、準確。搭建省、市機動車排污監(jiān)管平臺，不斷加強機動車環(huán)保檢測、標(biāo)志發(fā)放與日常監(jiān)管工作，全省環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達到80%以上，發(fā)標(biāo)信息實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。加快推廣新能源和清潔能源汽車，逐步提高在公交、出租、客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤等領(lǐng)域的比重；完善加氣站、充電站等配套設(shè)施建設(shè)，在包茂、連霍等6條主要高速公路新建30座以上LNG加氣站，西安市新、改、擴建停車場須配套建設(shè)充電設(shè)施。推動工程機械等非道路移動機械及農(nóng)用機動車等的污染控制。加強成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展成品油市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪D，加大對生產(chǎn)企業(yè)、油庫和加油站的抽查力度，建立違法企業(yè)黑名單制度。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責(zé)）
（十三）加大揮發(fā)性有機物污染治理力度。制訂揮發(fā)性有機物三年整治方案，完成揮發(fā)性有機物污染源摸底排查，到2017年基本完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。制定石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治實施細則，全面實施“設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。深入推進加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作，關(guān)中、陜北地區(qū)要加強加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，建立長效管理機制；陜南3市年底前完成所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。開展汽車制造與4S店維修、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，推進有機廢氣高效收集和回收凈化改造，使用溶劑型涂料涂裝工序的必須密閉作業(yè)，推廣使用先進涂裝工藝技術(shù)和水性涂料。加強餐飲業(yè)油煙治理，規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營場所和企事業(yè)單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，強化運行監(jiān)管，不得在城市人口集中區(qū)域進行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負責(zé)）
（十四）深化工業(yè)企業(yè)污染治理。推進電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)以及燃煤鍋爐按照《陜西省人民政府關(guān)于在關(guān)中地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（陜政發(fā)〔2014〕32號）要求實施技術(shù)升級改造和污染治理，確保達到相應(yīng)排放標(biāo)準。對工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，不斷降低能源消耗強度，全省萬元GDP能耗較上年降低3.2%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行三年方案，推進關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快清潔生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責(zé)）
（十五）強化揚塵控制措施。完善城市揚塵防治考核制度，加強施工揚塵監(jiān)管，強化暗查夜查。鞏固施工揚塵防治成果，繼續(xù)推進綠色施工、綠色運營，全省所有建設(shè)項目實現(xiàn)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%。施工場地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，逐年提高工地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝率。加強對商品混凝土攪拌站的管控，各市（區(qū)）城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，規(guī)范商品混凝土攪拌站建設(shè)，合理規(guī)劃布點，嚴格落實抑塵措施。推廣渣土車管理“寶雞模式”，整合執(zhí)法、交警、環(huán)保等部門力量，建立監(jiān)控平臺，對渣土車違規(guī)行為重拳出擊。推進主要道路機械吸塵式清掃，增加城市道路灑水保潔頻次和效果，全省主干道機掃率達到75%以上，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，其他城市中心城區(qū)道路機掃率達到60%以上。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳負責(zé)）
（十六）加強農(nóng)村大氣環(huán)境管理。圍繞新型城鎮(zhèn)化新范例創(chuàng)建，把美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、移民搬遷、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等與農(nóng)村大氣環(huán)境整治有機結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村逐步改變傳統(tǒng)生活方式，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、推廣環(huán)保灶具、實施改炕工程、推廣使用蘭炭等措施，逐步減少燒柴做飯、秸稈煨炕等落后用能方式。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推行測土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨揮發(fā)和逸出；積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用，杜絕農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（十七）實施增綠工程。堅持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)布局，實施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴綠，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%。實施道路林網(wǎng)建設(shè)，加強公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”。（省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（十八）加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。完成覆蓋全省縣城的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測體系建設(shè)，自2016年1月1日起，全省按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準實施評價。建設(shè)2個環(huán)境空氣質(zhì)量背景站。建設(shè)省大氣區(qū)域環(huán)境調(diào)度控制平臺。推進空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站第三方運營?；痣姟撹F、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省財政廳負責(zé)）
（十九）做好冬季大氣污染防治工作。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期，對各地空氣質(zhì)量實行單獨考核。冬防期間，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)及其他城市中心城區(qū)，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地原則上停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對重點排污企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，全面檢查除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保治理設(shè)施運行情況和煤質(zhì)情況。鼓勵和引導(dǎo)高耗能企業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)。建立省級及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。各地要切實加強重污染天氣的預(yù)報預(yù)警工作，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，全面落實各項應(yīng)對措施，有效應(yīng)對重污染天氣。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省氣象局負責(zé)）
三、以改革思維引領(lǐng)治污降霾新常態(tài)
（二十）推進大氣治理聯(lián)防聯(lián)控。推動建立以西安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的關(guān)中城市群大氣污染治理聯(lián)席會議制度，推進落實重點防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，關(guān)中各市（區(qū)）全面實施“網(wǎng)格化”管理，其他各市積極開展“網(wǎng)格化”管理試點。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強力量，健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系。充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員的管控職能，對污染源全天候、全方位、不間斷巡查，有效遏制燃煤、揚塵、工業(yè)、機動車污染以及秸稈、垃圾、樹葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）
（二十一）堅持依法鐵腕治污。嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《陜西省大氣污染防治條例》，對重點污染源實行最嚴格的監(jiān)管。從嚴查處大氣污染違法行為，對惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴重環(huán)境違法行為，打好“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等監(jiān)管措施的“組合拳”。加大環(huán)境違法問題曝光、掛牌督辦、約談等措施實施力度，提高執(zhí)法效能。強化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立并完善信息共享平臺，加強環(huán)境保護、公安、檢察、法院等部門合作，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，不讓任何企業(yè)存在僥幸心理，讓環(huán)境違法者付出沉重代價，讓環(huán)保守法真正成為經(jīng)營者的常態(tài)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省公安廳負責(zé)）
（二十二）強化科技支撐。加快推進大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來源解析等研究工作，西安市年底前編制完成大氣污染物排放清單。通過研發(fā)、篩選、鑒定提供一批可應(yīng)用于電廠超低排放改造的技術(shù)名錄。加強揮發(fā)性有機物控制、粉煤連續(xù)干餾與粉焦連續(xù)氣化、水性涂料和高固樹脂涂料、汽車排放凈化、高大型樓群熱巖型換熱供暖、家用高效油煙凈化、農(nóng)村環(huán)?？弧⑥r(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)的研發(fā)和推廣。努力整合全省大氣污染防治技術(shù)人才隊伍，加強人才交流與培訓(xùn)，切實提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。（省科技廳、省環(huán)境保護廳負責(zé)）
（二十三）加大信息公開力度。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與便民服務(wù)平臺建設(shè)，及時公開環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污等環(huán)境信息，做到空氣質(zhì)量、污染源排放數(shù)據(jù)實時公開、實時可查。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，依法公開相關(guān)環(huán)境信息，主動接受公眾監(jiān)督。積極推動公眾參與環(huán)保監(jiān)督，建立、維護和運行好環(huán)保舉報平臺。加大環(huán)境宣傳教育力度，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)將環(huán)境教育納入日常教學(xué)活動。積極探索公眾參與的形式和方法，充分利用輿論力量，動員全社會一起形成共治霧霾的局面。（各市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省教育廳負責(zé)）
各地要創(chuàng)新治污降霾的保障機制，從財稅激勵、目標(biāo)考核、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面保障全年目標(biāo)實現(xiàn)和任務(wù)落實。要不斷加大資金投入力度，按照“綜合政策鼓勵為主，專項資金支持為輔”的原則，實施綠色調(diào)度、綠色信貸，將企業(yè)環(huán)境信息納入“信用陜西”征信系統(tǒng)，通過獎優(yōu)罰劣，推動企業(yè)早治污、主動治污，讓治污的企業(yè)享受到治污的成果。要充分發(fā)揮考核指揮棒、助推器、風(fēng)向標(biāo)作用，嚴格督查問效，將萬元GDP能耗指標(biāo)納入考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化剛性執(zhí)法，同步執(zhí)法行動，形成大氣污染防治的強大合力。大力弘揚生態(tài)文明理念，加快培育具有陜西特色的環(huán)境文化，系統(tǒng)開展大氣污染防治的知識普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動，動員全社會踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式。
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2015年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2015年6月10日
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2015年工作方案
為貫徹落實2015年5月7日省委、省政府治污降霾專題會議和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號）精神，推進治污降霾各項工作任務(wù)的落實，制訂本方案。
一、主要目標(biāo)
（一）工作目標(biāo)。
堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準降霾，深化細化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，實現(xiàn)空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
（二）具體目標(biāo)。
1 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。西安市不少于231天，寶雞市不少于252天，咸陽市不少于232天，銅川市不少于238天，渭南市不少于233天，延安市不少于262天，榆林市不少于248天，漢中市不少于261天，安康市不少于271天，商洛市不少于274天，韓城市不少于197天，楊凌示范區(qū)不少于246天，西咸新區(qū)不少于231天。
2 PM2.5。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區(qū)PM2.5年均濃度較2014年下降2%以上。
3 PM10。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市以及楊凌示范區(qū)PM10年均濃度較2014年下降3%以上，延安、榆林市下降2%以上，漢中、安康、商洛市下降1%以上。
4 NO2。西安、韓城市NO2年均濃度較2014年下降2%以上，延安市下降3%以上；其他各市（區(qū)）達到國家新標(biāo)準，即低于40微克/立方米。
5 降塵強度。西安市降塵強度小于17噸/平方公里·月，其他各市（區(qū)）降塵強度小于18噸/平方公里·月。
二、用硬措施完成硬任務(wù)
（三）繼續(xù)拆除燃煤鍋爐。以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)拆改燃煤鍋爐，并將燃煤鍋爐拆改范圍由城市建成區(qū)擴展到各縣縣城。全省完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務(wù)，其中：西安市150臺，寶雞市300臺，咸陽市150臺，銅川市118臺，渭南市150臺，延安市10臺，榆林市43臺，漢中市54臺，安康市31臺，商洛市38臺，韓城市92臺，楊凌示范區(qū)5臺。所有拆除的燃煤鍋爐要進行公示，并報同級能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機制，采取去功能化處理并注銷使用登記證，禁止已淘汰鍋爐重新進入市場。確需保留的規(guī)模以上燃煤鍋爐要建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，開展能效測試，確保節(jié)能環(huán)保雙達標(biāo)。關(guān)中地區(qū)不再新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（四）加快淘汰小火電機組。制定全省小火電機組關(guān)閉計劃，按照統(tǒng)籌安排、分類實施、積極穩(wěn)妥的原則，通過市場調(diào)節(jié)手段和環(huán)保倒逼機制，有序淘汰全省污染物排放不達標(biāo)的10萬千瓦以下小火電機組。2015—2016年重點關(guān)停關(guān)中地區(qū)小火電機組，2016—2017年重點關(guān)停陜北地區(qū)小火電機組。（各相關(guān)市政府負責(zé)，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省電力公司、省地方電力公司配合）
（五）實施關(guān)中地區(qū)燃煤火電機組超低排放改造。按照試點先行、分類改造、突出重點的原則，3年內(nèi)全面完成現(xiàn)役單機30萬千瓦以上燃煤機組改造，主要污染物排放濃度達到超低排放標(biāo)準（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50毫克∕立方米）。2015年重點對距離西安50公里以內(nèi)的大唐陜西發(fā)電公司和陜西渭河發(fā)電有限公司2家企業(yè)10臺機組300萬千瓦，華能銅川電廠1號機組60萬千瓦，以及新建華電楊凌熱電70萬千瓦等機組實施改造。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳負責(zé)）
（六）積極推進集中供熱。理順熱電企業(yè)與城市供熱企業(yè)間的利益分配機制，推動現(xiàn)有熱電企業(yè)充分釋放供熱能力；鼓勵城市周邊具備供熱條件的電廠實施供熱改造，替代覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐供熱。改進城市供熱管理辦法，提高采暖季城市供熱燃煤品質(zhì)。編制全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，鼓勵園區(qū)開展集中供熱與能量梯級利用，重點推進榆神、榆橫、龍門工業(yè)園區(qū)和興平化工集聚區(qū)集中供熱項目建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中熱源供熱。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
（七）嚴格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，限期完成禁燃區(qū)的建設(shè)，禁燃區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料，取締散煤燃燒。制訂關(guān)中地區(qū)燃煤消費減量替代工作方案，嚴控關(guān)中地區(qū)新增燃煤量，降低煤炭消費比重。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委負責(zé)）
（八）支持推廣使用清潔能源。深入推進“氣化陜西”工程，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，加快燃氣特許經(jīng)營制度改革，解決特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營問題。進一步完善管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市配網(wǎng)建設(shè)，就近落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應(yīng)水平，年底前市級城市氣化率達到85%，縣區(qū)級城市氣化率平均達到60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達到40%，全省總氣化人口達到1500萬。加快推進風(fēng)電、光伏“雙百萬”裝機工程，加快陜北地區(qū)風(fēng)電、光伏開發(fā)，推進關(guān)中地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電、分布式光伏項目建設(shè)，在供暖地區(qū)大力推廣深層地?zé)崮茼椖繎?yīng)用，促進陜南地區(qū)新能源發(fā)展，著力破解新能源電網(wǎng)接入和消納問題，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快陜北—關(guān)中750千伏第二輸電通道建設(shè)，將陜北電力負荷送往關(guān)中，大力推廣地?zé)崮?、太陽熱能利用以及地源熱泵等新型能源供?yīng)方式，減少城市燃煤量。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委負責(zé)）
（九）治理分散煤源和城市原煤散燒。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制，實行目標(biāo)責(zé)任管理。制定嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準，對硫分、灰分和揮發(fā)份等指標(biāo)進行更嚴格限制，不允許銷售和使用不符合標(biāo)準的煤炭。在關(guān)中地區(qū)建設(shè)區(qū)域煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在小型煤礦集中區(qū)建設(shè)選煤廠，大型煤礦配套建設(shè)選煤廠，煤炭洗選率達到66%以上。堅決取締城中村、飲食集中區(qū)、各類市場等重點區(qū)域的原煤散燒，大力推廣“煤改氣”“ 煤改電”。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省發(fā)展改革委負責(zé)）
（十）加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。全部淘汰2005年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”。積極完善和落實補助政策，全省淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車10萬輛，其中：西安市40923輛，寶雞市4230輛，咸陽市6875輛，銅川市2326輛，渭南市14553輛，延安市11201輛，榆林市10352輛，漢中市4533輛，安康市1774輛，商洛市2242輛，楊凌示范區(qū)991輛。嚴控淘汰車輛流向，嚴禁轉(zhuǎn)出重復(fù)使用。（各市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳負責(zé)）
（十一）強化城市交通管理。不斷擴大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由各市（區(qū)）城區(qū)擴大到縣級城區(qū)以及高速公路，實施分時段限行；西安市三環(huán)路范圍內(nèi)和其他城市中心城區(qū)實行全時段禁行。將“黃標(biāo)車”“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大機動車尾氣紅外檢測流動路檢力度，對低速載貨車輛、無牌車輛和“冒黑煙”車輛實行24小時卡口管制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律勸返，禁止環(huán)保不達標(biāo)車輛入城行駛。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行比例。加快城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，全省步行道和自行車道配置率達到90%，完好率達到80%。進一步完善交通疏導(dǎo)方案，研究建設(shè)連接連霍、京昆、包茂、福銀高速的高速公路，作為大西安的外環(huán)線分流過境車輛。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）
（十二）加強機動車污染綜合防治。嚴格新車市場準入，建立機動車生產(chǎn)、銷售環(huán)保達標(biāo)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，推動建立機動車環(huán)保召回制度，對生產(chǎn)、進口、銷售排放不達標(biāo)的企業(yè)依法予以嚴懲，結(jié)果向社會公告。開展環(huán)保檢驗機構(gòu)專項整治，對機動車尾氣檢測機構(gòu)進行全面核查，確保尾氣檢測數(shù)據(jù)真實、準確。搭建省、市機動車排污監(jiān)管平臺，不斷加強機動車環(huán)保檢測、標(biāo)志發(fā)放與日常監(jiān)管工作，全省環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達到80%以上，發(fā)標(biāo)信息實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。加快推廣新能源和清潔能源汽車，逐步提高在公交、出租、客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤等領(lǐng)域的比重；完善加氣站、充電站等配套設(shè)施建設(shè)，在包茂、連霍等6條主要高速公路新建30座以上LNG加氣站，西安市新、改、擴建停車場須配套建設(shè)充電設(shè)施。推動工程機械等非道路移動機械及農(nóng)用機動車等的污染控制。加強成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展成品油市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪D，加大對生產(chǎn)企業(yè)、油庫和加油站的抽查力度，建立違法企業(yè)黑名單制度。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責(zé)）
（十三）加大揮發(fā)性有機物污染治理力度。制訂揮發(fā)性有機物三年整治方案，完成揮發(fā)性有機物污染源摸底排查，到2017年基本完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。制定石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治實施細則，全面實施“設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。深入推進加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作，關(guān)中、陜北地區(qū)要加強加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，建立長效管理機制；陜南3市年底前完成所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。開展汽車制造與4S店維修、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，推進有機廢氣高效收集和回收凈化改造，使用溶劑型涂料涂裝工序的必須密閉作業(yè)，推廣使用先進涂裝工藝技術(shù)和水性涂料。加強餐飲業(yè)油煙治理，規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營場所和企事業(yè)單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，強化運行監(jiān)管，不得在城市人口集中區(qū)域進行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負責(zé)）
（十四）深化工業(yè)企業(yè)污染治理。推進電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)以及燃煤鍋爐按照《陜西省人民政府關(guān)于在關(guān)中地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（陜政發(fā)〔2014〕32號）要求實施技術(shù)升級改造和污染治理，確保達到相應(yīng)排放標(biāo)準。對工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，不斷降低能源消耗強度，全省萬元GDP能耗較上年降低3.2%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行三年方案，推進關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快清潔生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責(zé)）
（十五）強化揚塵控制措施。完善城市揚塵防治考核制度，加強施工揚塵監(jiān)管，強化暗查夜查。鞏固施工揚塵防治成果，繼續(xù)推進綠色施工、綠色運營，全省所有建設(shè)項目實現(xiàn)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%。施工場地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，逐年提高工地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝率。加強對商品混凝土攪拌站的管控，各市（區(qū)）城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，規(guī)范商品混凝土攪拌站建設(shè)，合理規(guī)劃布點，嚴格落實抑塵措施。推廣渣土車管理“寶雞模式”，整合執(zhí)法、交警、環(huán)保等部門力量，建立監(jiān)控平臺，對渣土車違規(guī)行為重拳出擊。推進主要道路機械吸塵式清掃，增加城市道路灑水保潔頻次和效果，全省主干道機掃率達到75%以上，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，其他城市中心城區(qū)道路機掃率達到60%以上。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳負責(zé)）
（十六）加強農(nóng)村大氣環(huán)境管理。圍繞新型城鎮(zhèn)化新范例創(chuàng)建，把美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、移民搬遷、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等與農(nóng)村大氣環(huán)境整治有機結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村逐步改變傳統(tǒng)生活方式，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、推廣環(huán)保灶具、實施改炕工程、推廣使用蘭炭等措施，逐步減少燒柴做飯、秸稈煨炕等落后用能方式。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推行測土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨揮發(fā)和逸出；積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用，杜絕農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（十七）實施增綠工程。堅持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)布局，實施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴綠，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%。實施道路林網(wǎng)建設(shè)，加強公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”。（省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（十八）加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。完成覆蓋全省縣城的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測體系建設(shè)，自2016年1月1日起，全省按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準實施評價。建設(shè)2個環(huán)境空氣質(zhì)量背景站。建設(shè)省大氣區(qū)域環(huán)境調(diào)度控制平臺。推進空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站第三方運營?；痣姟撹F、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省財政廳負責(zé)）
（十九）做好冬季大氣污染防治工作。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期，對各地空氣質(zhì)量實行單獨考核。冬防期間，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)及其他城市中心城區(qū)，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地原則上停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對重點排污企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，全面檢查除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保治理設(shè)施運行情況和煤質(zhì)情況。鼓勵和引導(dǎo)高耗能企業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)。建立省級及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。各地要切實加強重污染天氣的預(yù)報預(yù)警工作，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，全面落實各項應(yīng)對措施，有效應(yīng)對重污染天氣。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省氣象局負責(zé)）
三、以改革思維引領(lǐng)治污降霾新常態(tài)
（二十）推進大氣治理聯(lián)防聯(lián)控。推動建立以西安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的關(guān)中城市群大氣污染治理聯(lián)席會議制度，推進落實重點防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，關(guān)中各市（區(qū)）全面實施“網(wǎng)格化”管理，其他各市積極開展“網(wǎng)格化”管理試點。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強力量，健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系。充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員的管控職能，對污染源全天候、全方位、不間斷巡查，有效遏制燃煤、揚塵、工業(yè)、機動車污染以及秸稈、垃圾、樹葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）
（二十一）堅持依法鐵腕治污。嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《陜西省大氣污染防治條例》，對重點污染源實行最嚴格的監(jiān)管。從嚴查處大氣污染違法行為，對惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴重環(huán)境違法行為，打好“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等監(jiān)管措施的“組合拳”。加大環(huán)境違法問題曝光、掛牌督辦、約談等措施實施力度，提高執(zhí)法效能。強化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立并完善信息共享平臺，加強環(huán)境保護、公安、檢察、法院等部門合作，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，不讓任何企業(yè)存在僥幸心理，讓環(huán)境違法者付出沉重代價，讓環(huán)保守法真正成為經(jīng)營者的常態(tài)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省公安廳負責(zé)）
（二十二）強化科技支撐。加快推進大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來源解析等研究工作，西安市年底前編制完成大氣污染物排放清單。通過研發(fā)、篩選、鑒定提供一批可應(yīng)用于電廠超低排放改造的技術(shù)名錄。加強揮發(fā)性有機物控制、粉煤連續(xù)干餾與粉焦連續(xù)氣化、水性涂料和高固樹脂涂料、汽車排放凈化、高大型樓群熱巖型換熱供暖、家用高效油煙凈化、農(nóng)村環(huán)?？弧⑥r(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)的研發(fā)和推廣。努力整合全省大氣污染防治技術(shù)人才隊伍，加強人才交流與培訓(xùn)，切實提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。（省科技廳、省環(huán)境保護廳負責(zé)）
（二十三）加大信息公開力度。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與便民服務(wù)平臺建設(shè)，及時公開環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污等環(huán)境信息，做到空氣質(zhì)量、污染源排放數(shù)據(jù)實時公開、實時可查。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，依法公開相關(guān)環(huán)境信息，主動接受公眾監(jiān)督。積極推動公眾參與環(huán)保監(jiān)督，建立、維護和運行好環(huán)保舉報平臺。加大環(huán)境宣傳教育力度，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)將環(huán)境教育納入日常教學(xué)活動。積極探索公眾參與的形式和方法，充分利用輿論力量，動員全社會一起形成共治霧霾的局面。（各市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省教育廳負責(zé)）
各地要創(chuàng)新治污降霾的保障機制，從財稅激勵、目標(biāo)考核、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面保障全年目標(biāo)實現(xiàn)和任務(wù)落實。要不斷加大資金投入力度，按照“綜合政策鼓勵為主，專項資金支持為輔”的原則，實施綠色調(diào)度、綠色信貸，將企業(yè)環(huán)境信息納入“信用陜西”征信系統(tǒng)，通過獎優(yōu)罰劣，推動企業(yè)早治污、主動治污，讓治污的企業(yè)享受到治污的成果。要充分發(fā)揮考核指揮棒、助推器、風(fēng)向標(biāo)作用，嚴格督查問效，將萬元GDP能耗指標(biāo)納入考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化剛性執(zhí)法，同步執(zhí)法行動，形成大氣污染防治的強大合力。大力弘揚生態(tài)文明理念，加快培育具有陜西特色的環(huán)境文化，系統(tǒng)開展大氣污染防治的知識普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動，動員全社會踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式。
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