中國能源報：李克強總理5日在作政府工作報告時特別指出要加強供給側結構性改革。在您看來，能源行業(yè)的供給側改革應從哪些方面發(fā)力？

史玉波：我認為，首先應從能源結構調整上發(fā)力。目前我國能源結構問題突出，化石能源占據(jù)主要地位，可再生能源占比較小，所以應加快風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量提高清潔能源在能源結構中的比例。同時要加強煤炭清潔高效利用，推進“以氣代煤”、“以電代煤”，減少對煤炭的依賴。所以結構調整應是能源行業(yè)供給側改革的主要著力點。

此外，能源行業(yè)的供給側改革還要與推進國有企業(yè)體制改革相結合，利用市場機制、手段加快能源行業(yè)的兼并重組，使能源企業(yè)具備抗風險的能力。

最后，能源行業(yè)還應加快向社會資本開放，不僅僅是引進資本，更重要的是要引進新機制。

中國能源報：政府工作報告還強調要加快淘汰落后產(chǎn)能。目前能源行業(yè)的落后產(chǎn)能該如何界定？

史玉波：在煤炭領域，年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦是主要淘汰對象，火電領域是10萬千瓦以下小火電機組。但根據(jù)國家對去產(chǎn)能、供給側改革的要求，我認為，對于落后產(chǎn)能的界定門檻一定會有所提高，但提高到什么程度還需依具體情況而定。總之去產(chǎn)能和供給側改革將優(yōu)化我國的能源結構、提升能源效率以及適應市場發(fā)展的能力。

中國能源報：現(xiàn)在電力行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，您如何看待火電發(fā)展的節(jié)奏？

史玉波：個人認為，火電的發(fā)展應注意四個字——“優(yōu)化、控制”。所謂“優(yōu)化”，是指一方面應對各地區(qū)的能源需求進行科學預測，并針對各地不同的電網(wǎng)結構和具體情況來確定當?shù)鼗痣姲l(fā)展的速度；另一方面，今后火電的發(fā)展也要有新思路，應多在提高效率、降低排放的新技術上發(fā)力，例如有些企業(yè)正在發(fā)展二次再熱技術，同時還要與煤炭的清潔高效利用以及整個產(chǎn)業(yè)鏈相結合，例如煤炭氣化后用來發(fā)電，利用余熱供暖等方式，用新思路來考慮火電的發(fā)展。

“控制”則是指務必要控制火電的發(fā)展節(jié)奏，電力行業(yè)也應供需平衡，我們要注意到火電過剩的嚴重性，避免出現(xiàn)像煤炭產(chǎn)能嚴重過剩的局面。

中國能源報：風電、光伏的裝機規(guī)模指標逐年遞增，但棄風、棄光問題也愈發(fā)嚴峻。如何破解可再生能源消納難題？

史玉波：首先從規(guī)劃角度來講，我國應優(yōu)化新能源的發(fā)展布局， 特別是在“十三五”時期應多在具備消納能力的地區(qū)發(fā)展新能源。

第二要加快電網(wǎng)建設。風力資源主要集中在我國的“三北”地區(qū)，雖然國家已規(guī)劃了電力外送通道，但現(xiàn)在還面臨時間差，電網(wǎng)建成后將會在一定程度上緩解可再生能源消納問題。

第三應因地制宜發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，增加當?shù)叵{能力。因為新能源遠距離輸送有損耗，所以應盡量就地消納。此外，還應采取技術手段，如加大推廣風光儲等儲能技術。

中國能源報：目前風電、光伏的相關補貼發(fā)放不足、不及時，原因何在？

史玉波：補貼發(fā)放不及時的原因并非是政府有錢發(fā)不出去、發(fā)不到位，而是整體核算后發(fā)放補貼的資金總量不足，這也是目前需要解決的難題之一。

中國能源報：您對于“十三五”時期的電力需求增速作何判斷？

史玉波：2015年全社會用電量同比增長0.5%，預測今年的電力需求增速應該在1%。另據(jù)我了解，目前“十三五”能源規(guī)劃仍在制定中，除了總體框架之外還有各個細分行業(yè)的子規(guī)劃，國家能源局已經(jīng)做了很多深入的課題研究，預計“十三五”能源規(guī)劃將在今年上半年完成。

（本報記者 趙唯）