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全國碳市場出臺以后，下一步的工作計劃以及配額方面的頂層設(shè)計的信息到底是怎樣的?2018年1月9日，2018年中國新能源電力投融資論壇于廣州召開。廣東省應(yīng)對氣候變化研究中心曾雪蘭主任做了關(guān)于碳市場交易體系評析及重點問題解讀的演講。
對于全國碳市場的建設(shè)，它是在黨中央進一步明確了全國碳市場建設(shè)的重點內(nèi)容，包括在很多重要文件里面以及習主席在巴黎大會上的講話和中美的聯(lián)合申明里面都明確提出在2017年會啟動全國碳交易市場。包括“十三五”規(guī)劃里也明確了這些內(nèi)容，在碳市場方面的意義以及它的基本過程，它是減少碳交易是角度的一種市場機制，在這個過程中政府分給企業(yè)一部分，之后根據(jù)企業(yè)一年的實際的排放量，企業(yè)上繳一定的配額，如果是有多的配額，可以繼續(xù)保留在手里，可以在市場賣，這個過程當中核心是兩個數(shù)據(jù)，一個是企業(yè)的排放量，另外是政府分給企業(yè)的數(shù)據(jù)。
我國是在2011年啟動碳交易試點，廣東省是其中一個，在這個系統(tǒng)里面納入的行業(yè)比較多，包括高排放行業(yè)以及一些城市包括建筑服務(wù)業(yè)的行業(yè)，整個試點規(guī)模約2900多家，配額總量是10億噸。在這個過程當中整個交易還算是活躍，目前的價格是2到30塊錢一噸的區(qū)間內(nèi)，我們廣東在這個過程當中是比較平穩(wěn)運行3、4年，現(xiàn)在的交易量和交易額度是全國首位，我們CCER在全國次席，我們投資機構(gòu)是比較早開放的，也比較早開放外資的投資機構(gòu)，我們投資機構(gòu)一直在增長。
另外，包括碳綠金服務(wù)平臺和發(fā)布平臺，廣東一直在這方面的工作，包括總量雙降的效果以及企業(yè)減碳意識的增加，包括我們收集企業(yè)的數(shù)據(jù)里面明顯發(fā)現(xiàn)操作80%企業(yè)的資金在這幾年節(jié)能技術(shù)的改造，60%的企業(yè)都實現(xiàn)碳強度的下降，在連續(xù)三年的履約率，后面三年的履約率都達到100%，在廣東目前還是全國第三大碳交易市場，當然全國碳市場完全啟動之后，全國的市場將是全球第一大的市場。目前全國的進度來講，前期的工作其實主要是兩個層面，第一，法律法規(guī)。第二，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。法律法規(guī)方面在2014年國家發(fā)改委就頒布碳交易暫行辦法，2015年起草交易的管理條例。2016年列入立法計劃，2017年啟動，同時也發(fā)布了碳市場交易市場的建設(shè)方案。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)從2014年開始到現(xiàn)在，幾乎每年都會發(fā)布一些通知，要求把重點企事業(yè)的數(shù)據(jù)收集上來，然后進行分析的內(nèi)容，這是前期的工作。在2017年12月19日，國家發(fā)改委我召開體系的啟動電視電話會議。在這次會議上宣布體系啟動工作，整個啟動也明確了碳市場建設(shè)的一個思路，這個思路跟后期啟動電視電話會議精神和后期發(fā)布建設(shè)方案是一樣的，基本原則是市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，這里值得注意的是先易后難，不是所有行業(yè)一下子鋪開。不僅行業(yè)比較單一，品種也相對單一，還有一個可能對于企業(yè)來講，比較關(guān)鍵就是統(tǒng)一標準，公平公開，這里面對于全國碳交易市場來講，這里面所有的準入標準，配套的方法等等這些都是統(tǒng)一標準進行，而不是采用地方的標準，這是一個基本原則。
另外值得注意是建設(shè)階段，在建設(shè)方案里面明確我們有三個階段，第一個階段叫做基礎(chǔ)建設(shè)期，大概一年時間，主要是把系統(tǒng)給完成，另外一個把管理自主比建立好，這一年左右時間就是2018年的主要任務(wù)做主要建設(shè)。2019年左右就會進行模擬交易，預(yù)計2020年左右進入深化完善期，進行一些配額的限度和交易，以及逐漸在電力行業(yè)穩(wěn)定以后，預(yù)計進入了升華完善期，在全省談碳市場進行履約的工作，這三個建設(shè)階段對工作步驟有了明確了指示，在方案里面明確了，建立的管理制度和建設(shè)基礎(chǔ)的四個系統(tǒng)包括了“1+3”，在管條例的統(tǒng)領(lǐng)下有三個管理辦法，還有四個支撐體系，還有配額的注冊登記和交易系統(tǒng)和清算結(jié)算系統(tǒng)，按照我們方案要建設(shè)起來，目前數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)基本上已經(jīng)到位，就是國家戰(zhàn)略中心那邊在組織研發(fā)。另外，其它幾個系統(tǒng)現(xiàn)在也在進行當中。
建設(shè)方案里面要求主要是針對發(fā)電行業(yè)，我們原來可能大部分試點僅僅是針對某些企業(yè)，現(xiàn)在能源標準就是還有一個自備電廠也包括在里面，這個自備電廠加發(fā)電行業(yè)在全國來算大概是1700多家，門檻是2.6萬噸二氧化碳這么一個范圍，這個體量大概是30萬噸。配額分配這個電力行業(yè)也明確是采用基本法，在2017年5月份有配額分配的草案，在江蘇和四川兩個地方進行測算，在那個地方配額分配方法在一定程度上是公開，目前還在調(diào)研的基礎(chǔ)上，還在進行配額分配方法的確定，目前沒有確定下來，對于試點的銜接，目前是平穩(wěn)過渡，國家會同各試點專家討論方案，這是全國碳交易總體的思路。
對于目前廣東的試點，會按照國家的工作部署積極參與全國碳市場的建設(shè)的工作，另外，也會繼續(xù)深化碳交易試點繼續(xù)發(fā)揮碳市場的作用，在這個背景下開展工作，繼續(xù)積極參與國家碳市場建設(shè)的支撐工作，
對于全國碳市場的建設(shè)，它是在黨中央進一步明確了全國碳市場建設(shè)的重點內(nèi)容，包括在很多重要文件里面以及習主席在巴黎大會上的講話和中美的聯(lián)合申明里面都明確提出在2017年會啟動全國碳交易市場。包括“十三五”規(guī)劃里也明確了這些內(nèi)容，在碳市場方面的意義以及它的基本過程，它是減少碳交易是角度的一種市場機制，在這個過程中政府分給企業(yè)一部分，之后根據(jù)企業(yè)一年的實際的排放量，企業(yè)上繳一定的配額，如果是有多的配額，可以繼續(xù)保留在手里，可以在市場賣，這個過程當中核心是兩個數(shù)據(jù)，一個是企業(yè)的排放量，另外是政府分給企業(yè)的數(shù)據(jù)。
我國是在2011年啟動碳交易試點，廣東省是其中一個，在這個系統(tǒng)里面納入的行業(yè)比較多，包括高排放行業(yè)以及一些城市包括建筑服務(wù)業(yè)的行業(yè)，整個試點規(guī)模約2900多家，配額總量是10億噸。在這個過程當中整個交易還算是活躍，目前的價格是2到30塊錢一噸的區(qū)間內(nèi)，我們廣東在這個過程當中是比較平穩(wěn)運行3、4年，現(xiàn)在的交易量和交易額度是全國首位，我們CCER在全國次席，我們投資機構(gòu)是比較早開放的，也比較早開放外資的投資機構(gòu)，我們投資機構(gòu)一直在增長。
另外，包括碳綠金服務(wù)平臺和發(fā)布平臺，廣東一直在這方面的工作，包括總量雙降的效果以及企業(yè)減碳意識的增加，包括我們收集企業(yè)的數(shù)據(jù)里面明顯發(fā)現(xiàn)操作80%企業(yè)的資金在這幾年節(jié)能技術(shù)的改造，60%的企業(yè)都實現(xiàn)碳強度的下降，在連續(xù)三年的履約率，后面三年的履約率都達到100%，在廣東目前還是全國第三大碳交易市場，當然全國碳市場完全啟動之后，全國的市場將是全球第一大的市場。目前全國的進度來講，前期的工作其實主要是兩個層面，第一，法律法規(guī)。第二，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。法律法規(guī)方面在2014年國家發(fā)改委就頒布碳交易暫行辦法，2015年起草交易的管理條例。2016年列入立法計劃，2017年啟動，同時也發(fā)布了碳市場交易市場的建設(shè)方案。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)從2014年開始到現(xiàn)在，幾乎每年都會發(fā)布一些通知，要求把重點企事業(yè)的數(shù)據(jù)收集上來，然后進行分析的內(nèi)容，這是前期的工作。在2017年12月19日，國家發(fā)改委我召開體系的啟動電視電話會議。在這次會議上宣布體系啟動工作，整個啟動也明確了碳市場建設(shè)的一個思路，這個思路跟后期啟動電視電話會議精神和后期發(fā)布建設(shè)方案是一樣的，基本原則是市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，這里值得注意的是先易后難，不是所有行業(yè)一下子鋪開。不僅行業(yè)比較單一，品種也相對單一，還有一個可能對于企業(yè)來講，比較關(guān)鍵就是統(tǒng)一標準，公平公開，這里面對于全國碳交易市場來講，這里面所有的準入標準，配套的方法等等這些都是統(tǒng)一標準進行，而不是采用地方的標準，這是一個基本原則。
另外值得注意是建設(shè)階段，在建設(shè)方案里面明確我們有三個階段，第一個階段叫做基礎(chǔ)建設(shè)期，大概一年時間，主要是把系統(tǒng)給完成，另外一個把管理自主比建立好，這一年左右時間就是2018年的主要任務(wù)做主要建設(shè)。2019年左右就會進行模擬交易，預(yù)計2020年左右進入深化完善期，進行一些配額的限度和交易，以及逐漸在電力行業(yè)穩(wěn)定以后，預(yù)計進入了升華完善期，在全省談碳市場進行履約的工作，這三個建設(shè)階段對工作步驟有了明確了指示，在方案里面明確了，建立的管理制度和建設(shè)基礎(chǔ)的四個系統(tǒng)包括了“1+3”，在管條例的統(tǒng)領(lǐng)下有三個管理辦法，還有四個支撐體系，還有配額的注冊登記和交易系統(tǒng)和清算結(jié)算系統(tǒng)，按照我們方案要建設(shè)起來，目前數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)基本上已經(jīng)到位，就是國家戰(zhàn)略中心那邊在組織研發(fā)。另外，其它幾個系統(tǒng)現(xiàn)在也在進行當中。
建設(shè)方案里面要求主要是針對發(fā)電行業(yè)，我們原來可能大部分試點僅僅是針對某些企業(yè)，現(xiàn)在能源標準就是還有一個自備電廠也包括在里面，這個自備電廠加發(fā)電行業(yè)在全國來算大概是1700多家，門檻是2.6萬噸二氧化碳這么一個范圍，這個體量大概是30萬噸。配額分配這個電力行業(yè)也明確是采用基本法，在2017年5月份有配額分配的草案，在江蘇和四川兩個地方進行測算，在那個地方配額分配方法在一定程度上是公開，目前還在調(diào)研的基礎(chǔ)上，還在進行配額分配方法的確定，目前沒有確定下來，對于試點的銜接，目前是平穩(wěn)過渡，國家會同各試點專家討論方案，這是全國碳交易總體的思路。
對于目前廣東的試點，會按照國家的工作部署積極參與全國碳市場的建設(shè)的工作，另外，也會繼續(xù)深化碳交易試點繼續(xù)發(fā)揮碳市場的作用，在這個背景下開展工作，繼續(xù)積極參與國家碳市場建設(shè)的支撐工作，
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